一位參與此次修法的人士曾對《第一財經日報》透露，之所以對《閑置土地處置辦法》進行修改，是為了在閑置土地的認定、查處等環(huán)節(jié)更加趨于規(guī)范，更具有可操作性。

　　《辦法》自1999年4月經國土部發(fā)布施行后，至今未曾做過修改。12年間，房價幾度飆漲，一些開發(fā)商的囤地行為也乘機收獲了超額的土地增值收益。在這個環(huán)節(jié)中，民眾對于企業(yè)謀利的肆無忌憚和政府監(jiān)管的軟弱缺位，意見頗深。

　　對閑置用地如何處置一直是外界關注的焦點，不過與12年前相比，此次征求意見稿中規(guī)定的查處力度并未隨著民意而加重，核心依然是閑置滿一年可征收20%土地閑置費，滿兩年可無償收回土地使用權。

　　但是，外界需要注意的是，征收閑置費或者無償收回土地使用權，均有一個前提：縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致。而如果雙方能夠達成一致，則可以選擇其他五種處理方式，包括延長動工開發(fā)建設期限，改變土地用途，協(xié)議有償收回國有建設用地使用權，置換土地等。

　　上述規(guī)定與12年前的版本相比，并無太大變動。

　　為了預防閑置用地的出現(xiàn)，征求意見稿還規(guī)定，國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書應當就項目開工、竣工時間和違約責任等作出明確約定。土地使用者應當按照要求向縣級以上地方國土部門申報項目開工、開發(fā)進度、竣工等情況，在現(xiàn)場上牌公示項目開工、竣工時間和土地開發(fā)利用標準。

　　據(jù)國土部的統(tǒng)計，2010年全國曾清理整治房地產閑置用地13萬畝，處置近10萬畝。而其中約半數(shù)的土地閑置是因為“政府因素”。

　　因此，此番修法過程中，國土部也將土地閑置的板子打在了地方政府身上。征求意見稿規(guī)定，政府或者政府有關部門因未履行國有建設用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應當依法承擔違約責任。

　　而這，或許是與12年前最大的不同。