1994年7月國務院頒布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動，在全國范圍內確立了住房社會化、商品化的改革方向。同時要求建設“安居工程”，將住房商品化與住房保障體系建設結合起來。其中安居工程的建設模式為：土地由政府劃撥，建設資金主要為公積金。同時鼓勵通過銀行信貸分期支付房款。由此可見，即便是旨在把消費力推向商品房的時代，決策者也并未忽略解決困難居民的住房問題。

　　1998年7月《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》頒布。全國城鎮停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。同時提出建立和完善以經濟適用住房為主體的多層次城鎮住房供應體系。對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房，中低收入家庭購買經濟適用住房。

　　2007年8月《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》頒布，首次將廉租房明確為住房保障的重點。同時明確土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。

　　2010年6月，住建部等七部門出臺《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，在全國范圍內啟動了公共租賃住房建設計劃，其著眼點是解決中等偏下收入居民以及新就業人員、外來務工人員等“夾心層”群體，標志著我國住房保障制度建設進入了新的階段。


來源：上海證券報