李克強副總理6月11日在石家莊舉行的部分省份保障性安居工程工作會議上指出，要“確保任務落實，確保建設質量，確保分配公平，三方面齊頭推進，實現今年保障房建設目標”。實際上，三個“確保”恰恰點出了國家高層對當前保障房建設任務、建設質量和后期分配所面臨一系列問題的高度重視。

毋庸置疑，保障房的積極建設是當前體現政府關注民生、穩定社會的重要內容，從產業發展角度講，彌補近十年來政府在保障房建設方面的虧欠，實現產業多元均衡發展，也是理所當然。然而，正如一個餓急的人一次吃太多很可能讓他斃命一樣，保障房建設也不能過于急躁，短期內的大干快上也可能引起經濟肌體的不適，甚至損傷。

時至6月份，據媒體報道，全國各省保障房項目平均開工率為34%，更有個別省份開工率在20%左右。這個新聞與一個月之前的新聞大相徑庭，此前媒體的報道是地方政府爭先恐后建設保障房，積極性超預期……前后兩種新聞口徑實際透露了兩個重要信息：一是地方政府在1000萬套保障房任務的壓力下，或主動或被動地開始了推進工作；二是在大干快上的氛圍下，又遇到了資金、土地等多個難題，以至于保障房開工率呈現前期快，中期緩的態勢。

值得注意的一個消息是，多個城市上半年土地收入不及去年全年的兩成。假設土地收入分布相對平均的話，今年的土地批租收入毫無疑問將大幅度下降。這一點對地方政府打擊巨大，并直接影響保障房后續項目的開工建設。按照建設部給出的數字，今年中央財政提供給公共租賃房的補助金是1030億元，僅占今年全部保障房建設預估投資量的10%，即便加上銀行貸款、保險資金等，依然遠遠難以滿足保障房建設資金的需要。

建設任務的落實，其實質是保障房項目開工規模的落實，在當前的現實環境下，開工量基本上可以完成，但建設進度特別是竣工面積是否能夠按期完成，這也很難說。進度任務重的另一面是保障房建設質量問題突出。

此前的經濟適用房建設已經暴露了很多的問題，如水泥灰號不足、建材摻假等，最典型的例子就是用竹竿代替鋼筋了。為什么保障房建設容易存在質量問題？這里面有建筑企業偷工減料追求利益的因素，也有監理機制缺失的因素，更有政府部門管理、監督不到位的因素。

保障房的供應對象都是低收入群體，購買人只享有部分產權或使用權，工程質量關系到保障房能否擔負解決住房民生，穩定社會的重任。保障房某種意義上是公共產品，和學校、醫院一樣擔負一定的社會責任，工程質量要求更高。如果大規模建設保障房，工程質量出現普遍性的問題，這恐怕就不僅僅是經濟層面的問題了。

目前我國已經提出要采取保障房建設質量責任終身制，誰建設誰負責。筆者認為還不夠，建設者是“流水的兵”，地方政府某種意義上才是“鐵打的營盤”，理應擔負起本地保障房建設的質量監管與負責者的角色。

“開弓沒有回頭箭”，對也好，錯也罷，今年1000萬套保障房建設勢必會全力推進，放下建設規模的對錯之爭，筆者認為后期的質量控制與分配管理必須提上當前政府工作的日程。建設僅僅是個開始，后期的維護和管理才是長久的考驗。

現在還來得及，趁著問題還不集中，只是個別地方的保障房分配出現點問題，花大力氣、大決心搞好保障房分配管理調研，形成相對公平、社會接受度高的方案。只有這樣，大規模保障房建設才能獲得民意的支持。

來源：第一財經日報