11月28日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》正式下發(fā)。《意見(jiàn)》稱，自2012年以來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題，運(yùn)行困難加大。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)辦提出堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，以及營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五條意見(jiàn)。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》首次提出：“堅(jiān)決取締”各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，并明確“2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓”。

　　首提兩部委年底前須“清費(fèi)”

　　涉煤稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重一直是困擾煤炭行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，煤企對(duì)此反映強(qiáng)烈。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，目前涉及我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的國(guó)家稅收有16項(xiàng)，行政性收費(fèi)31項(xiàng)，后者包括資源類5項(xiàng)、環(huán)境類11項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類3項(xiàng)、行政管理類5項(xiàng)，企業(yè)發(fā)展類1項(xiàng)和社會(huì)保障類6項(xiàng)。煤炭產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，個(gè)別地區(qū)甚至更高，其中稅收負(fù)擔(dān)為21.03%，是全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均稅負(fù)水平的2—3倍。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目占了相當(dāng)一部分比重。

　　比如多地取而不締的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，高峰時(shí)遍及16個(gè)省（區(qū)、市）。“無(wú)論怎么呼吁，哪怕企業(yè)遇到了罕見(jiàn)的困難局面，”貴州盤江投資控股集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人在今年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)上稱，“現(xiàn)在還在征收。”

　　以貴州為例，從2011年1月1日起，貴州省屬煤企需繳納30元至70元不等的噸煤價(jià)調(diào)基金。因本地供應(yīng)緊張，從2011年10月1日起，該價(jià)調(diào)基金升級(jí)為每噸50元至噸煤售價(jià)10%的從價(jià)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)執(zhí)行“內(nèi)外有別”：對(duì)出省原煤、洗混煤二次征收，每噸加收200元。但進(jìn)入2012年下半年不久，全國(guó)煤市急轉(zhuǎn)直下，該省價(jià)調(diào)基金又變更為：從2013年8月24日起，按每噸10元從量計(jì)征。

　　由此可見(jiàn)，地方煤炭?jī)r(jià)調(diào)基金征收存在很大的隨意性。煤市惡變以來(lái)，下調(diào)并非貴州一家之舉，各產(chǎn)煤大省皆步步緊趨。從2013年9月1日起至12月31日，內(nèi)蒙古除無(wú)煙煤外，不同品質(zhì)的煤炭，該基金降至4元/噸至12元/噸不等，并暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)自治區(qū)留成部分和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)。更有甚者，如山西、陜西、重慶等地，此前已出臺(tái)緩征價(jià)調(diào)基金等措施，然而，開(kāi)征該基金的大部分地區(qū)并沒(méi)有明確是否取消。

　　事實(shí)上，2011年11月，國(guó)家發(fā)改委2011年第30號(hào)公告已提出清理煤企不合理稅費(fèi)，相關(guān)地方政府“必須在2011年12月31日前”自行取消。2012年12月，國(guó)辦發(fā)〔2012〕57號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)”，但是各地官方鮮有實(shí)際行動(dòng)。

　　一位全程參與《意見(jiàn)》起草的人士向本報(bào)記者表示，此次對(duì)清理涉煤不合理收費(fèi)力度大、措施也較為得力。一是使用了“堅(jiān)決取締”的表述；二是把握時(shí)機(jī)好，以資源稅征收“從量改從價(jià)”的契機(jī)調(diào)動(dòng)地方的“清費(fèi)”積極性；三是明確了“先清費(fèi)后立稅”原則，有利于工作的順利進(jìn)行；四是明確了時(shí)間表；五是明確“財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國(guó)務(wù)院作出匯報(bào)”，這將促進(jìn)解決企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。