事件

　　國土資源部審議2013年找礦突破戰(zhàn)略行動工作部署

　　12月6日，國土資源部召開第28次部長辦公會，審議2013年找礦突破戰(zhàn)略行動工作部署。

　　會議認為，自國務(wù)院頒布《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》以來，全國掀起了新一輪地質(zhì)找礦高潮。

　　會議指出，2013年是實現(xiàn)“358”目標第一個階段目標的關(guān)鍵年，是確保3年目標任務(wù)的實現(xiàn)、為5年~8年目標任務(wù)的完成打下堅實基礎(chǔ)的重要之年，找礦突破工作部署和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項要圍繞這一目標統(tǒng)籌考慮部署；找礦突破要突出能源、大宗重要礦產(chǎn)、緊缺資源和“三稀”礦產(chǎn)；突出重點地區(qū)和重點區(qū)片，除78片整裝勘查區(qū)外，一些重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)評價調(diào)查專項要提前部署，為今后提供找礦信息和找礦靶區(qū)；加強組織協(xié)調(diào)，加快制度供給，全面推進基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究、重要礦產(chǎn)勘查和資源綜合利用工作，力爭形成一批新的國家級礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

　　深度

　　“泥河模式”折射我國鐵礦找礦的突破方向

　　近年來，我國鐵礦可采儲量的負增長率呈上升趨勢。2010年，全國查明的鐵礦資源儲量相對于2002年的年遞增率為2.9%，預(yù)計“十二五”期間的年遞增率為4.13%，但是，查明的鐵礦可采儲量2010年相對于2002年的年增長率為-4.9%，“十二五”期間的增長率為-6.9%。分析我國鐵礦可采儲量逐年負增長的原因，主要是找礦與開礦脫節(jié)、勘查資金得不到充分保證致使地質(zhì)勘查程度和可行性評價程度低所致。而在這些方面，“泥河模式”有很好的借鑒和實踐意義。

　　泥河位于長江中下游重要成礦帶的廬樅礦集區(qū)。2006年10月份，“廬江盛橋-樅陽橫埠鐵銅礦勘查”項目立項。2007年5月份，項目組在位于廬江泥河確定的第一個驗證孔675米處發(fā)現(xiàn)了280米的厚大磁鐵礦體，實現(xiàn)了找礦的重大發(fā)現(xiàn)和突破。2007年11月份，在國土資源部的指導(dǎo)下，中國地質(zhì)調(diào)查局、安徽省國土資源廳、安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、中國五礦集團公司在北京簽署了《共同推進安徽省廬樅地區(qū)礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議》(簡稱“四方協(xié)議”)。根據(jù)“四方協(xié)議”，由安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局和中國五礦集團公司合資組建安徽五鑫礦業(yè)有限公司，安徽省地勘局占技術(shù)股30%，中國五礦占70%的股份，全部承擔普查、詳查、勘探的資金費用。通過把安徽省地質(zhì)調(diào)查院已登記的泥河鐵礦探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)入該公司，使該公司成為泥河找礦的權(quán)利主體和利益主體，待探礦權(quán)增值為采礦權(quán)并獲批后，堅持走“探采一體化”的路子，實現(xiàn)合資開采。從地質(zhì)大調(diào)查到探明一個大型磁鐵礦、一個大型硫鐵礦和一個中型石膏礦，泥河找礦共計歷時3年多的時間，創(chuàng)造了我國礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)和勘探史上的新紀錄。泥河鐵礦勘探因機制創(chuàng)新、速度快、效益好也被譽為“泥河模式”。

　　效果

　　展現(xiàn)多元示范作用

　　“泥河模式”以國家公益性地質(zhì)工作、地方礦政管理、地勘行業(yè)單位改革、商業(yè)資本投資運作功能緊密對接為出發(fā)點，主要內(nèi)涵可概括為政府指導(dǎo)、“公商”結(jié)合、探采一體、企業(yè)運作。它對我國資源安全保障的示范作用是多元的，可概括為以下三個方面。

　　一是機制創(chuàng)新的示范作用。在市場經(jīng)濟條件下，要加快資源的開發(fā)利用，必須能夠充分調(diào)動相關(guān)主體的能動性。“泥河模式”以找礦立足開礦和開礦依托找礦相互依存、勘查技術(shù)和勘查資本有機結(jié)合為主線，使參與方各負其責、協(xié)調(diào)運作、風險共擔、利益共享，成為“利益共同體”。因此，“泥河模式”是對傳統(tǒng)找礦機制的創(chuàng)新。

　　二是快速突破的示范作用。泥河找礦從發(fā)現(xiàn)到提交報告只用了3年時間，其間開動了19臺鉆機，施工70多個鉆孔，完成近8萬米鉆探工作量。而泥河相鄰地區(qū)的羅河大型磁鐵礦床，其找礦周期長達18年之久。按照地質(zhì)勘查的常規(guī)，一個大型礦床從預(yù)查到勘探，慢則十年，快也要五六年。相比之下，“泥河模式”的速度在我國歷史上是罕見的、驚人的。這無疑為快速夯實我國資源保障基礎(chǔ)起到了很有說服力的示范作用。

　　三是成果保證的示范作用。“泥河模式”的物質(zhì)成果主要是提交了一個大型磁鐵礦床，查明鐵礦資源儲量為1.8億噸，其中勘探儲量為3488萬噸，平均品位為32.36%，占資源儲量總量的18.98%；詳查儲量為7405萬噸，平均品位為29.74%，占資源儲量總量的40.29%。此外，還提交了一個特大型硫鐵礦床和一個中型硬石膏礦床，其資源儲量分別為1.39億噸和1340萬噸；提交伴生銅7.88萬噸、伴生鉛鋅11萬噸。評估顯示，這些成果的潛在綜合經(jīng)濟價值近500億元。此外，泥河找礦有力地證明了該地區(qū)在已知礦床深部和外圍存在“第二成礦空間”。這對于長江中下游地區(qū)深部找礦快速突破乃至全國大中型礦山深部和外圍找礦都具有指導(dǎo)意義。
　實質(zhì)

　　構(gòu)建各生產(chǎn)要素的新型關(guān)系

　　“四方協(xié)議”是“泥河模式”的表現(xiàn)形式，其實質(zhì)是按照國土資源部提出的“公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的總體思路，有機銜接多元資金投入到找礦工作中。這是市場經(jīng)濟條件下礦產(chǎn)勘查開發(fā)新型社會生產(chǎn)關(guān)系的一個“縮影”，體現(xiàn)了礦業(yè)開發(fā)在價值創(chuàng)造中的各生產(chǎn)要素的作用與經(jīng)濟關(guān)系，對于加快我國自有鐵礦資源開發(fā)具有很好的借鑒意義。

　　第一，要充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的政策導(dǎo)向和牽頭組織作用，為加快國內(nèi)資源開發(fā)提供政策和資金支持。泥河找礦是在國土資源部的宏觀調(diào)控下和安徽省政府的具體協(xié)調(diào)下完成的，項目實施得到了大型國企的資本運營支持，能夠?qū)崿F(xiàn)財力、物力、人力、技術(shù)、管理的統(tǒng)一，項目審批、前期研究、資金支持等各方面都能夠得到有效的保證。

　　第二，要充分發(fā)揮市場配置資源的作用。“泥河速度”的創(chuàng)造是基礎(chǔ)地質(zhì)工作－礦產(chǎn)勘查－礦業(yè)開發(fā)的前期準備等整個流程都堅持按市場機制運作的結(jié)果。一是積極引入市場競爭機制，優(yōu)選項目承擔單位，快速提供有前景的找礦靶區(qū)。二是堅持以公益性地質(zhì)工作為先導(dǎo)、以商業(yè)性礦產(chǎn)勘查為主體的“公商”及時銜接的運作機制。三是加速探采結(jié)合的步伐，選擇國有大型礦企構(gòu)建“找礦同盟”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。四是按“四方協(xié)議”規(guī)定及時組建了安徽五鑫礦業(yè)有限公司，并確立其為勘查權(quán)益的主體地位，使泥河找礦完全運用企業(yè)的管理機制，充分調(diào)動了勘查技術(shù)與勘查資本兩者的能動性，提高地質(zhì)勘探程度和效率。五是“四方協(xié)議”既有礦產(chǎn)資源所有者，又有地質(zhì)勘查者，還有礦業(yè)資本出資人，構(gòu)成了礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)、資本完整的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，堅持“探采一體”和“三資一體”的經(jīng)營理念，以“找礦立足開礦、開礦依托找礦，加快礦業(yè)資本增值”為切入點，加速評價、勘探、開發(fā)，依法追求最大收益。

　　第三，要注重前期研究、設(shè)計論證、后期評價等綜合研究工作。礦產(chǎn)資源開發(fā)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)。在泥河找礦的全過程中，注重加強地質(zhì)綜合研究工作，加強技術(shù)論證，做好勘查設(shè)計，組織聯(lián)合作戰(zhàn)，并堅持跟蹤檢查，注重修改設(shè)計，完善施工方案，調(diào)整工作部署，全過程地指導(dǎo)泥河找礦勘查評價，大大加快了其勘查評價步伐，提高了找礦效果。

　　前瞻

　　深層次問題有待解決

　　在我國的地質(zhì)勘查史上，曾經(jīng)有過許多值得借鑒的經(jīng)驗。比如，河南嵩縣的“訂單找礦”模式，它雖與“泥河模式”表現(xiàn)形式有異，但在做法上有類同之處。“訂單找礦”模式是在整合礦權(quán)的基礎(chǔ)上，集中勘查技術(shù)實力，實行整裝勘查，在普查找礦的基礎(chǔ)上提前聯(lián)合大型央企進入，超前與資源開發(fā)銜接，圍繞開發(fā)調(diào)整勘查部署，推動找礦快速突破，加快找礦成果轉(zhuǎn)化。這與“泥河模式”的實質(zhì)類同，可相互借鑒，但在推而廣之的過程中仍須解決以下問題。

　　問題一：要明確參與各方的功能、職能定位

　　在實際操作中，必須對參與方各自的功能定位和職責予以明確。例如，“泥河模式”的“四方協(xié)議”中有地方政府、中央事業(yè)單位、國有地勘單位和大型中央企業(yè)。一是要明確地方政府的服務(wù)、協(xié)調(diào)功能和對礦權(quán)依法管理的功能，應(yīng)特別防止地方政府經(jīng)營和變相經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，利用行政管理權(quán)力，壟斷礦業(yè)權(quán)市場，傷害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。二是建立、健全公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分開運行機制，依法維護好在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)中，礦產(chǎn)資源所有者、出資人、勘查者和開發(fā)者的正當權(quán)益。三是應(yīng)深層次思考“泥河模式”中“公商”銜接的運行方式，在公益性地質(zhì)調(diào)查中，設(shè)置礦權(quán)，發(fā)現(xiàn)礦床后，由公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍直接從事礦產(chǎn)勘查。這對泥河找礦快速突破雖起到了重要作用，但與公益性地質(zhì)隊伍的定位相悖。這涉及到地質(zhì)勘查隊伍系統(tǒng)改革的深層次問題，值得思考。

　　問題二：要進一步規(guī)范探礦權(quán)配置

　　泥河找礦在早期的公益性地質(zhì)調(diào)查階段，政府設(shè)置探礦權(quán)，由地調(diào)隊伍直接進行鉆探驗證，發(fā)現(xiàn)磁鐵礦體后，由地方政府、公益性地調(diào)隊伍、地勘單位、大型礦業(yè)央企簽署“四方協(xié)議”，聯(lián)合勘查開發(fā)。在這一過程中，國家作為出資者進行鉆探驗證，但沒有依法按比例收取發(fā)現(xiàn)鐵礦體所產(chǎn)生的探礦權(quán)價款中國家應(yīng)得的部分，而且地方政府、公益性地調(diào)隊伍又以“四方協(xié)議”的名分參與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，有名不正、言不順之嫌。筆者認為，在以后的國家資源開發(fā)中，應(yīng)對探礦權(quán)配置進行進一步的規(guī)范
　　事件

　　國土資源部審議2013年找礦突破戰(zhàn)略行動工作部署

　　12月6日，國土資源部召開第28次部長辦公會，審議2013年找礦突破戰(zhàn)略行動工作部署。

　　會議認為，自國務(wù)院頒布《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》以來，全國掀起了新一輪地質(zhì)找礦高潮。

　　會議指出，2013年是實現(xiàn)“358”目標第一個階段目標的關(guān)鍵年，是確保3年目標任務(wù)的實現(xiàn)、為5年~8年目標任務(wù)的完成打下堅實基礎(chǔ)的重要之年，找礦突破工作部署和地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項要圍繞這一目標統(tǒng)籌考慮部署；找礦突破要突出能源、大宗重要礦產(chǎn)、緊缺資源和“三稀”礦產(chǎn)；突出重點地區(qū)和重點區(qū)片，除78片整裝勘查區(qū)外，一些重要成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)評價調(diào)查專項要提前部署，為今后提供找礦信息和找礦靶區(qū)；加強組織協(xié)調(diào)，加快制度供給，全面推進基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究、重要礦產(chǎn)勘查和資源綜合利用工作，力爭形成一批新的國家級礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

　　深度

　　“泥河模式”折射我國鐵礦找礦的突破方向

　　近年來，我國鐵礦可采儲量的負增長率呈上升趨勢。2010年，全國查明的鐵礦資源儲量相對于2002年的年遞增率為2.9%，預(yù)計“十二五”期間的年遞增率為4.13%，但是，查明的鐵礦可采儲量2010年相對于2002年的年增長率為-4.9%，“十二五”期間的增長率為-6.9%。分析我國鐵礦可采儲量逐年負增長的原因，主要是找礦與開礦脫節(jié)、勘查資金得不到充分保證致使地質(zhì)勘查程度和可行性評價程度低所致。而在這些方面，“泥河模式”有很好的借鑒和實踐意義。

　　泥河位于長江中下游重要成礦帶的廬樅礦集區(qū)。2006年10月份，“廬江盛橋-樅陽橫埠鐵銅礦勘查”項目立項。2007年5月份，項目組在位于廬江泥河確定的第一個驗證孔675米處發(fā)現(xiàn)了280米的厚大磁鐵礦體，實現(xiàn)了找礦的重大發(fā)現(xiàn)和突破。2007年11月份，在國土資源部的指導(dǎo)下，中國地質(zhì)調(diào)查局、安徽省國土資源廳、安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、中國五礦集團公司在北京簽署了《共同推進安徽省廬樅地區(qū)礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議》(簡稱“四方協(xié)議”)。根據(jù)“四方協(xié)議”，由安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局和中國五礦集團公司合資組建安徽五鑫礦業(yè)有限公司，安徽省地勘局占技術(shù)股30%，中國五礦占70%的股份，全部承擔普查、詳查、勘探的資金費用。通過把安徽省地質(zhì)調(diào)查院已登記的泥河鐵礦探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)入該公司，使該公司成為泥河找礦的權(quán)利主體和利益主體，待探礦權(quán)增值為采礦權(quán)并獲批后，堅持走“探采一體化”的路子，實現(xiàn)合資開采。從地質(zhì)大調(diào)查到探明一個大型磁鐵礦、一個大型硫鐵礦和一個中型石膏礦，泥河找礦共計歷時3年多的時間，創(chuàng)造了我國礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)和勘探史上的新紀錄。泥河鐵礦勘探因機制創(chuàng)新、速度快、效益好也被譽為“泥河模式”。

　　效果

　　展現(xiàn)多元示范作用

　　“泥河模式”以國家公益性地質(zhì)工作、地方礦政管理、地勘行業(yè)單位改革、商業(yè)資本投資運作功能緊密對接為出發(fā)點，主要內(nèi)涵可概括為政府指導(dǎo)、“公商”結(jié)合、探采一體、企業(yè)運作。它對我國資源安全保障的示范作用是多元的，可概括為以下三個方面。

　　一是機制創(chuàng)新的示范作用。在市場經(jīng)濟條件下，要加快資源的開發(fā)利用，必須能夠充分調(diào)動相關(guān)主體的能動性。“泥河模式”以找礦立足開礦和開礦依托找礦相互依存、勘查技術(shù)和勘查資本有機結(jié)合為主線，使參與方各負其責、協(xié)調(diào)運作、風險共擔、利益共享，成為“利益共同體”。因此，“泥河模式”是對傳統(tǒng)找礦機制的創(chuàng)新。

　　二是快速突破的示范作用。泥河找礦從發(fā)現(xiàn)到提交報告只用了3年時間，其間開動了19臺鉆機，施工70多個鉆孔，完成近8萬米鉆探工作量。而泥河相鄰地區(qū)的羅河大型磁鐵礦床，其找礦周期長達18年之久。按照地質(zhì)勘查的常規(guī)，一個大型礦床從預(yù)查到勘探，慢則十年，快也要五六年。相比之下，“泥河模式”的速度在我國歷史上是罕見的、驚人的。這無疑為快速夯實我國資源保障基礎(chǔ)起到了很有說服力的示范作用。

　　三是成果保證的示范作用。“泥河模式”的物質(zhì)成果主要是提交了一個大型磁鐵礦床，查明鐵礦資源儲量為1.8億噸，其中勘探儲量為3488萬噸，平均品位為32.36%，占資源儲量總量的18.98%；詳查儲量為7405萬噸，平均品位為29.74%，占資源儲量總量的40.29%。此外，還提交了一個特大型硫鐵礦床和一個中型硬石膏礦床，其資源儲量分別為1.39億噸和1340萬噸；提交伴生銅7.88萬噸、伴生鉛鋅11萬噸。評估顯示，這些成果的潛在綜合經(jīng)濟價值近500億元。此外，泥河找礦有力地證明了該地區(qū)在已知礦床深部和外圍存在“第二成礦空間”。這對于長江中下游地區(qū)深部找礦快速突破乃至全國大中型礦山深部和外圍找礦都具有指導(dǎo)意義。