《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，《煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃》22日將對(duì)外發(fā)布。規(guī)劃確定，“十二五”末中國(guó)煤炭供應(yīng)將達(dá)到42億噸，其中國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)40.5億噸，凈進(jìn)口1.5億噸。

據(jù)了解，“十二五”期間中國(guó)政府將工作重點(diǎn)放在三大重點(diǎn)項(xiàng)目工程，即大基地、大集團(tuán)、大煤礦的建設(shè)和完善上。目前政府已經(jīng)初步確立了“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的原則，從而形成煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略梯度。

根據(jù)此前國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平；煤炭?jī)暨M(jìn)口1.68億噸，同比增長(zhǎng)15%。

“按照2015年煤炭供應(yīng)42億噸、目前產(chǎn)量35.2億噸的現(xiàn)狀，相當(dāng)于每年要新增1.7億噸原煤，而目前中東部的產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，以后四年增加6.8億噸產(chǎn)量，會(huì)形成煤炭?jī)r(jià)格上漲的壓力，新增產(chǎn)能從哪里來(lái)？完成這一目標(biāo)有一定難度，生產(chǎn)的壓力非常大，但也給煤炭產(chǎn)業(yè)留有很大空間。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。

此前，產(chǎn)煤大省山西和內(nèi)蒙古已經(jīng)在規(guī)劃中提出限制煤炭生產(chǎn)規(guī)模，提出將本省煤炭生產(chǎn)限制在10億噸的水平。山西持續(xù)通過(guò)本省幾大煤炭集團(tuán)整合煤炭資源，內(nèi)蒙古則引入外省一些大的能源集團(tuán)參與本區(qū)煤炭資源重組。

林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，通過(guò)資源整合形成的大集團(tuán)，在防范安全事故和環(huán)保方面會(huì)有保障，煤礦產(chǎn)業(yè)兼并重組依然是未來(lái)的趨勢(shì)。但他也稱，資源逐漸集中到大集團(tuán)手中后，長(zhǎng)期而言會(huì)增加其議價(jià)能力，大集團(tuán)影響煤炭市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)將增強(qiáng)。

在“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的原則下，煤炭開采將更加向西部?jī)A斜。“這將對(duì)煤炭運(yùn)輸能力提出更高要求，運(yùn)輸成本在煤價(jià)中的占比提高，會(huì)對(duì)煤價(jià)走勢(shì)造成影響。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

一位煤炭業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者稱，目前煤炭在我國(guó)一次性能源消費(fèi)中的比例高達(dá)70%左右，是最重要的消費(fèi)能源，因此關(guān)于煤炭產(chǎn)量分配、運(yùn)力分配以及項(xiàng)目落實(shí)的博弈一直在中央和地方政府間進(jìn)行。

一向充滿爭(zhēng)議的煤化工項(xiàng)目在規(guī)劃中的地位，也是外界非常關(guān)注的話題。這涉及到地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、稅收增加和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的沖突。

“中國(guó)的煤炭資源面臨的環(huán)境和生產(chǎn)壓力越來(lái)越大，而且煤化工項(xiàng)目耗費(fèi)水資源較大，理應(yīng)限制其發(fā)展。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

據(jù)記者了解，國(guó)家能源局對(duì)煤化工項(xiàng)目的態(tài)度也較謹(jǐn)慎，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在此前召開的全國(guó)煤炭工作會(huì)議上就表示：“煤炭在整體能源中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，要謹(jǐn)慎布局。”