全國主體功能區(qū)建設(shè)正在全面推進。記者獲悉，目前已有黑龍江、河北、天津等14個省份向國家發(fā)改委上報省級層面的主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。國家層面將完善多方面相關(guān)政策，包括引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國際競爭力、促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程、提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力、加強禁止開發(fā)區(qū)域監(jiān)管、健全生態(tài)補償機制。

　　據(jù)介紹，推進主體功能區(qū)建設(shè)基于一個基本事實：我國雖然國土遼闊，但人口眾多，真正可供開發(fā)利用、適宜人們生活居住和生產(chǎn)的空間有限。幾十年來的粗放式發(fā)展，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力的盲目開發(fā)，造成環(huán)境污染加劇。

　　據(jù)介紹，2006年中央經(jīng)濟工作會議提出主體功能區(qū)概念“分層次推進主體功能區(qū)規(guī)劃工作，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)”。2007年9月，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》形成初稿，3年后獲通過。國家發(fā)改委一位官員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《規(guī)劃》之所以經(jīng)過長時間醞釀才慎重推出，除了涉及繁瑣的核算和制度因素外，還牽涉到各個地區(qū)的發(fā)展利益，涉及到各個部門政策的調(diào)整。

　　有關(guān)專家和官員在接受記者采訪時表示，以往的規(guī)劃更多是以協(xié)調(diào)經(jīng)濟為主題，而本輪主體功能規(guī)劃則整體上著眼于“國土空間”中經(jīng)濟、人口、環(huán)境等可持續(xù)和均衡發(fā)展。據(jù)了解，全國主體功能區(qū)將在國家和省級兩個層面分層次推進。國家層面將選取30%左右的國土，分為國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域4類；其余的國土由省級劃定主體功能區(qū)。

　　“這次推出的幾方面政策，總的指向是優(yōu)化政策組合注重政策合力，要把投資支持等激勵政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合，引導(dǎo)各類主體功能區(qū)把開發(fā)和保護更好地結(jié)合起來。”國家發(fā)改委宏觀研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，推進主體功能區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門多方協(xié)作、統(tǒng)籌推進。

　　相關(guān)政策之一是引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提升國際競爭力。國家將支持開發(fā)區(qū)域率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，提升參與全球分工與競爭的層次。

　　據(jù)介紹，一方面，政府將加強對具有競爭優(yōu)勢和市場潛力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，合理引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。另一方面，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，控制城市建成區(qū)蔓延擴張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散布局。

　　記者了解到，根據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，廣東將構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙軸拓展、多極增長、綠屏保護”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局；發(fā)展世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，加強與港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

　　“另外，國家將促進重點開發(fā)區(qū)域加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，國家將逐步加大政府投資對農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持力度，重點向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)特別是中西部和東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。對國家支持的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)項目，適當(dāng)提高中央政府補助或貼息比例，降低省級政府投資比例，逐步降低市縣級政府投資比例。

　　國家還將加強禁止開發(fā)區(qū)域監(jiān)管，增強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，嚴(yán)禁開展不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

　　記者注意到，河北、陜西等省的主體功能區(qū)規(guī)劃都提到，在不損害主體功能的前提下，允許保持適度的旅游和農(nóng)牧業(yè)等活動，支持在旅游、林業(yè)等領(lǐng)域推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。

　　同時，國家將探索建立主要污染物排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志等市場化生態(tài)補償模式。開展碳排放權(quán)交易試點，逐步建立全國碳交易市場。優(yōu)先將重點生態(tài)功能區(qū)的林業(yè)碳匯、可再生能源開發(fā)利用納入碳排放權(quán)交易試點。

　　中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰告訴《經(jīng)濟參考報》記者，推進形成主體功能區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域的主體功能定位，走出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，關(guān)鍵要確立一整套機制和體制，這就需要調(diào)整和改革現(xiàn)行的一些政策和制度，其中最核心的是財政和績效考核。