國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿24日表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃有希望在上半年推出。他認為，推進城鎮(zhèn)化面臨多重障礙，既包括體制上的障礙，比如戶籍制度，也包括經(jīng)濟上的障礙，比如高房價。

    對于城鎮(zhèn)化建設中的融資問題，袁喜祿表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃會涉及投融資體制問題。市場化創(chuàng)新能力很強，只要政策給出了方向，這些金融產(chǎn)品創(chuàng)新會非常豐富。

    非刺激經(jīng)濟應急之舉

    在24日的“城鎮(zhèn)化與投資研討會·2013年《投資藍皮書》發(fā)布會”上，袁喜祿表示，要正確認識目前推進城鎮(zhèn)化建設的經(jīng)濟環(huán)境變化，城鎮(zhèn)化建設是一項長期戰(zhàn)略任務，而不是短期刺激經(jīng)濟的應急之舉。

    袁喜祿認為，城鎮(zhèn)化應是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“牛鼻子”。在未來經(jīng)濟增速放緩的態(tài)勢下，城鎮(zhèn)化不會是一個爆發(fā)式的發(fā)展過程，其對經(jīng)濟增長的促進作用是一個長期過程。要正確認識城鎮(zhèn)化動力機制的新轉(zhuǎn)變，以往是工業(yè)化帶動模式，現(xiàn)在要向城鎮(zhèn)化消化工業(yè)化產(chǎn)能，形成投資與消費良性循環(huán)方向轉(zhuǎn)變，化解工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的矛盾。各地發(fā)展的著力點要從招商引資向挖掘城市經(jīng)濟自身潛能轉(zhuǎn)變。

    袁喜祿強調(diào)，目前推進城鎮(zhèn)化面臨的障礙呈多樣化態(tài)勢。一是體制上的障礙，比如戶籍制度，這反映了人們對社保體系建設和完善的訴求。二是經(jīng)濟上的障礙，比如高房價。當前房價脫離了人們的可承受能力，制約了內(nèi)需潛力的挖掘，也引發(fā)了社會矛盾。盡管房地產(chǎn)是城鎮(zhèn)化重要載體，但城鎮(zhèn)化絕對不是房地產(chǎn)化，必須引導房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

    此外，他認為，未來城市空間拓展面臨調(diào)整，城市空間開發(fā)布局將向集中、均衡格局轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設要改變大開發(fā)、分散開發(fā)模式，要考慮資源承受能力，在全國范圍內(nèi)則要考慮均衡，向中西部側(cè)重，加速釋放內(nèi)需。

    2030年城鎮(zhèn)化率將達70%

    24日發(fā)布的《投資藍皮書》預計，未來20年是中國城鄉(xiāng)變動最劇烈的時期，到2030年中國城鎮(zhèn)化水平將達70%。屆時，居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過10億人。也就是說，未來20年，中國農(nóng)村的人口將減少1/3以上，將有3億人由農(nóng)村移居到城市和城鎮(zhèn)。

    投資藍皮書指出，我國城鎮(zhèn)化率每增加1%，就可拉動當年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%-2%。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進，城市基礎設施建設進一步加快，更多的農(nóng)村富余勞動力到城市就業(yè)、定居，居民的生產(chǎn)生活環(huán)境、居住條件、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等均會大幅度改善。

    中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱強調(diào)，城鎮(zhèn)化也有飽和度、天花板，城鎮(zhèn)化推進速度必須適中，要與經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化階段以及公共服務水平等相適應，要考慮人口吸納能力、資源環(huán)境承載能力。他預計，2050年中國城鎮(zhèn)化率或超過80%，逼近85%的天花板。

    中國建銀投資有限責任公司副總裁、中國建投投資研究院執(zhí)行院長劉志紅認為，城鎮(zhèn)化將對未來投資體系的改革、投資市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。城鎮(zhèn)化不能僅圍繞“城”展開，而是要圍繞人的更高層次需求展開。“在這一過程中，消費升級帶來了新的投資機遇，我們高度關注城鎮(zhèn)化過程中人的精神層面的需求所延伸出的消費需求，關注未來文化傳媒(行情專區(qū))領域的發(fā)展機會。”