從去年底開始，平價商店在廣東如雨后春筍般快速成長起來。這種由政府推動的商業模式在取得平抑物價效果的同時，也引來不少爭議：平價商店由政府用優惠措施推廣是否破壞市場公平？政府干預市場是否有違市場規律？平價商店如何存續下去？

毫無疑問的是，在市場經濟條件下，價格當然由市場決定；但當物價過快上漲，已影響到廣大群眾，特別是中低收入人群的基本生活時，在市場“無形之手”之外，如何有效利用政府“有形之手”，在不違背市場規律的前提下，使“無形”、“有形”相得益彰？廣東的平價商店在爭議中探索求解這道難題。

“農超對接”狙擊“最后一公里”漲價

《經濟參考報》記者調查發現，雖然國家有關部門多年來一直倡導流通渠道取消中間環節、實現農超對接的商業模式，但始終沒能走出徘徊不前的狀態。而廣東希望通過建設平價商店的模式，打破產銷對接堅冰。

在廣東的平價商店里，老百姓日常生活所需的30多種商品都能以低于市場價20%至30%，甚至高達50%的價格買到。菜價之所以能夠實現平價，關鍵在于蔬菜從田間到餐桌的路線“裁彎取直”了。

昌大昌超級購物廣場霞山店經理熊煒告訴《經濟參考報》記者，以前銷售的農副產品主要都是從本地的批發市場進貨，現在采取農超對接的方式，直接從合作社進貨，超市省去了中間環節，節省了20%至25%的成本。

“為什么普通市民買不到平價菜？主要是流通環節太多了。”廣東省物價局局長孫慶奇向記者描繪出“一斤蔬菜的價格之旅”，以西紅柿為例，菜販在田頭的收購價約0.95元/斤，經過幾輪輾轉到達批發市場價格已經漲到1.39元/斤，再經批發商到超市，零售價就已經達到3.52元/斤。與收購價相比，市民付出的買價“幾乎漲了兩三倍”。

一斤西紅柿從農田到餐桌的巨大價格變化，在農產品中具有普遍性。廣東省價格調查隊曾經對廣州、汕頭、惠州等五市的大眾蔬菜流通成本進行調研，一般而言，蔬菜從田間地頭到餐桌，一般要經歷“收購商”“區域市場”“批發市場”“二級批發市場”“農貿市場、超市”等5個環節。每個環節層層加價，使得菜價居高不下。特別是從批發市場到超市這最后一公里，菜價普遍翻了幾個筋斗。

“要讓老百姓真正買到平價菜，就要砍掉繁冗的流通環節。”孫慶奇告訴記者，目前廣東省各地都在摸索建設“平價商店”，一種是依托供銷社和農民專業合作社實現“產銷對接”建設平價商店，廣東全省有1300多家供銷合作社，有6000多家農民專業合作社；另一種模式是依托大型農產品生產企業、農貿市場和超市建設平價商店。“兩種模式各有特點，但道理一樣，都是減少中間環節，讓農產品從田頭到商店只有一步之距，以降低終端價格。”

據介紹，廣東推行的平價商店就是指在政府引導和扶持下，通過產銷對接，銷售群眾生活必需農副產品，并在價格異動時承擔保障供應平抑價格等社會責任的商店。

據不完全統計，當前，廣東省各地已設立平價商店108家，從各地上報情況看，年內可建成不少于614家平價商店，大大超過原定計劃。

政府培育扶持，有違市場公平？

為了保障平價商店可持續發展，廣東省政府有關部門采取讓利扶持的原則，平價商店將享受到減免稅費等一系列優惠措施。

如廣東省將運用價格調節基金扶持平價商店建設，對平價商店承租經營場所，給予適當的租金補貼；對平價商店貸款自購經營場所，給予適當的貸款貼息。對與平價商店產銷對接的農民專業合作社和相關的農業企業生產基地建設、生產條件改善、疏菜大棚設施建設、實行標準化生產與品牌化經營，以及建立和完善物流配送體系、冷藏設施等，給予適當補貼或者貸款貼息。農副產品價格發生異常波動時，對組織調運并按照政府規定價格投放市場，實現保供穩價目標的平價商店，按照“先控后補”原則對差價給予適當補貼。孫慶奇表示，在平價商店背后，是政府運用價格調節基金推進“蔬菜大棚+冷藏設施+平價商店”的做法。

上述做法雖然對平抑物價起到了作用，但是也引來了爭議，爭議的焦點在于政府培育扶持平價商店是否有違市場規律？

廣東省對平價商店的補貼，大多來源于價格調節基金。除省級統籌和撥付的價格調節基金外，各地的價格調節基金發展不平衡。有市場人士質疑，平價商店是通過拿政府大量補貼以及政府給予特殊的市場地位換取商品低價，并以此優勢來與市場中的其他經濟主體做“不正當競爭”，違反了市場競爭和交易的平等準則，是運用行政手段不恰當干預正常的市場秩序。

廣東省人民政府發展研究中心副主任李惠武表示，隨著我國社會主義市場體制的逐步建立，市場在資源配置中的基礎性作用越來越明顯，平價商店建設中政府與市場之間如何定好位，就顯得尤為關鍵。

中山大學嶺南學院經濟系吳迎新副教授認為，農超結合的經營模式有效運行要特別注意，農副產品的產銷要遵循市場規律，而不能逆經濟規律，穩定農副產品市場價格的根本途徑在于供求平衡。短期內，農副產品的供給彈性較小，在價格異常波動期，政府采用價格臨時干預機制是必要的，但不宜長期使用，以免發生低效率現象。

廣東省委常委、副省長肖志恒對此表示，物價關系國計民生，不能完全推給市場，因為物價過快上漲，首先影響的是弱勢群體的生活，而平抑物價，最關注的也是弱勢群體的利益。這靠市場解決不了，必須“看得見的手”和“看不見的手”共同作用。況且，廣東進行的平價商店探索，并非靠行政力量為之，而是政府搭臺、企業唱戲，居中引導扶持，根本上是按市場規律辦事。政府扶持平價商店既有“力度”，也講“適度”。政府的扶持是有限的，平價商店的建設還是要堅持以企業自主經營為原則，政府不能大包大攬。

華南農業大學廣東農村政策研究中心副教授杜金沛則表示：“平價商店所售商品之所以低價，原因在于壓縮了流通環節的成本，而不是壓榨了生產環節的利潤。因此能在不觸及農民利益前提下，不僅換來了價格的下降空間，而且在生存危機的逼迫下促使流通企業實現創新。這或許能從外部為多年來積弊日甚的商業流通帶來一場具有革命性的變革壓力，也正符合了當前國際上正日益盛行和蓬勃發展的新型農產品流通模式。”例如，日本在最近十幾年里，主要蔬菜價格走勢具有波動幅度小、波動頻率少的特點。究其原因，主要在于壓縮了大量的流通環節，逐步擺脫對批發環節的依賴，依靠網絡和信息技術實現了“對手交易”，農產品可以從田間地頭直接上餐桌。

杜金沛認為，對于初創和試行的平價商店來說，政府的支持是必須的。但在未來，平價商店形成一定規模后，政府應退居幕后，主要提供服務和管理。因此政府下一步工作應逐步過渡到督促企業加強自身管理，實現管理創新。

防止曇花一現，探索有效模式

平價商店作為我國穩價安民舉措的新鮮事物，在爭議中探索前行。平價商店該如何存續？需要依靠什么機制來獲得自身的發展呢？諸多專家對此建言獻策。

暨南大學經濟學系主任劉金山教授認為，“單個商店，很難肩負重任，一定要靠連鎖的方式，多布點，廣覆蓋，既不會形成個別平價商店的搶購風潮引發社會風險，又會形成充分競爭的市場壓力從而熨平物價。更重要的是，平價商店所售商品應占有足以牽動市場價格波動的市場份額，才能產生其價格水平對其他零售商提價動機起到限制的作用。只有這樣，平價商店才能真正成為穩定物價、穩定民心的有效手段。力促平價商店盡快做大與做強，應成為工作重點。”

中山大學嶺南學院經濟系吳迎新副教授認為，平價商店選址應合理規劃，應充分考慮消費者購物的機會成本。否則，即使平價商店的商品很便宜，但過高的時間成本、往返的乘車成本會使惠民政策變得并不實惠。

“平價商店的重要支撐點是平價本身，對進入平價商店行列的商家要有嚴格規范的要求，其進出與生死要遵循市場規律，可以考慮引入第三方來參與評價和決定其去留。”杜金沛說。

目前，完善價格調節基金的呼聲也越來越高。近日，廣東省物價局已會同相關部門起草了包括價格調節基金補貼辦法、平價商店經營平價農副產品目錄、稅收優惠政策、經營場所扶持政策、用電用水價格優惠政策、平價商店協議格式范本、平價商店準入資質管理辦法以及平價商店價格監測辦法等8個配套文件。物價局有關人士表示，將充分吸納意見建議，抓緊修改完善，在實踐中不斷摸索健全建設平價商店的有效模式和各項管理制度。