本報記者從寧夏水利廳一位官員處獲悉，2011年中央一號文件1月10日已下發到自治區級相關部門，目前已下發到縣處級有關部門。

上述官員稱，此次下發的文件并非征求地方政府意見的初稿，而是定稿。“水利廳正在根據一號文件精神制定相關的貫徹落實細則。”

至于“10%的土地出讓金用于農田水利建設”的相關內容，該官員稱屬實。不過，他表示自治區級的國土資源和財政部門尚未收到該文件。

對于“10%的土地出讓金用于農田水利建設”，中國社科院農發所宏觀研究室部主任李國祥稱，如果沒有適當的獎懲和問責機制，地方政府難以有動力去落實這一政策。

“廣大中西部地區，傳統的種糧區、農業大縣，地方財政都是吃飯財政，基本沒有多少土地出讓金。這些地區如果沒有中央財政的專項撥款的話，是很難自籌資金進行農村基礎設施建設。”

李國祥擔心，這一政策出臺，地方政府官員出于政績上的考量，會加劇賣地的沖動，到最后“羊毛還是出在養身上”。

李國祥預測，除了地方的配套資金外，今年中央財政用于農村基礎設施建設的投入將繼續加大，而在農田水利建設方面的投入更會是重中之重。

山東聊城市莘縣的一位農業官員對記者說，莘縣作為傳統的農業大縣，財政有時候連飯都吃不飽，農業稅取消后，地方財政對農業只有投入，沒有收入，而縣里沒有任何大的工業項目可以創收，因此每年的財政收入主要靠上級政府的轉移支付。

“縣里基礎設施落后，也沒有資源、能源，也就沒有招商引資的項目，至于房地產開發，國土部門最近管得很緊，小小縣城也沒有多大的消費潛力。因此基本就沒有土地出讓金的收入來源。”該農業官員稱。

“北上深廣等大城市每年收取大量的土地出讓金，但這些資金一般都用于城市的開發、城市基礎設施的建設和城中村改造。很少有投入到周邊農村去的。”該農業官員稱。

對于土地出讓金如何收取，是就地解決，還是先統一到更上一級，然后再轉移支付，還是實行“一對一幫扶”式的對接，寧夏自治區水利廳官員表示尚在研究之中。

來源：21世紀經濟報道