每年國土系統(tǒng)的“年會”——全國國土資源工作會議，都會成為地方政府訴苦缺地的大會。“十二五”開局之年，更是如此。

“雖然中央要求，在‘十二五’開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展勢頭強勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速推進，17個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施，基礎設施建設、開發(fā)園區(qū)設立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。”國土部部長徐紹史在日前舉行的全國國土資源工作會議上稱。

政府投資沖動與用地管控的矛盾日益突出。為此，國土部擬通過改革試點，爭取計劃用地指標的總量有所加大。

國土廳長訴苦

目前，投資仍是我國不少地區(qū)經(jīng)濟的第一拉動力，巨量的投資也隨之帶來了對土地的大量需求。

海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春在上述會議上發(fā)言稱，“十二五”期間，海南將面臨建設用地指標嚴重不足的問題。“這5年間，海南要上的建設項目所需要的新增建設用地量將達44萬畝，但根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，今后海南可用的全部建設用地總指標只有65萬畝。”陳健春表示。

不少省份都表達了類似的困境。

在此前舉行的國土資源部黨組務虛（擴大）會議上，四川省國土資源廳廳長宋光齊也說：“我常接到省委書記的詢問，要求增加建設用地指標，關鍵部門發(fā)了項目建設通行證，我們苦于建設用地指標不足而顯得十分尷尬。”

宋光齊表示，由于建設用地指標已經(jīng)成為十分稀缺的資源，各方面到處想辦法，把本來簡單的事情變得十分復雜。“有時還會引發(fā)出很多違法批地、用地。”

據(jù)宋光齊介紹，“十二五”期間，四川一系列鐵路、交通、港口、水利設施、水電站等預備設施開工建設，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模達到1.5萬億元。初步測算，扣除國家重大工程項目部分，需要10萬公頃以上的指標，按照正常水平來計算，缺口有3萬公頃。

河北省國土資源廳廳長張紹廉也在“年會”上叫苦，稱河北占補平衡可用后備耕地嚴重不足，“二調”后未利用地比2008年變更調查數(shù)據(jù)減少439萬畝，“十二五”建設用地供需矛盾會更加突出。

而來自東部的山東省國土廳廳長徐景顏則稱，膠東半島2005年以前十幾億元的項目很少，近幾年來動輒是幾十億、幾百億項目扎堆聚集，旅游用地、文化用地、校舍改造用地的需求大幅度上升，用地需求的壓力很大。

爭取指標總量增加

地方缺地真的那么嚴重？

一位國土部官員曾對《第一財經(jīng)日報》記者表示，雖然不少地方反映建設用地指標緊張，但從真實情況來看，土地供應仍然是充足的，“地方實際上并不缺地。”

部委與地方之間說法為何矛盾？

“在有關調研和檢查工作中也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)一方面反映土地利用計劃指標緊張，另一方面存在城市建設用地批而未征和征而未用現(xiàn)象十分突出的問題。”國土部此前一份官方文件中曾如是稱。

寧夏回族自治區(qū)國土廳廳長劉卉也承認：“‘十一五’上半段，寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展中資源粗放利用很明顯，用地基本上是企業(yè)要多少給多少。”

對此，國土部規(guī)劃司司長董祚繼表示，國土部將推進計劃指標的差別化和精細化管理，通過改革試點，爭取計劃用地指標的總量有所加大。

也有地方官員建議完善對建設用地指標的控制方式，將建設用地這種控制約束性指標，改為指導核算指標。

“可否給一定彈性指標，考慮20%～30%的上下浮動比例，作為控制參考。在正常情況下，特別對新興發(fā)展地區(qū)，將建設用地指標與該地區(qū)實際發(fā)生的合理固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和城鎮(zhèn)化率的增量掛鉤，在年終進行核算確認使用量。”宋光齊稱。

國家土地督察上海局則調研發(fā)現(xiàn)，年度計劃指標不能結轉勢必形成發(fā)展慢的地區(qū)粗放用地、發(fā)展快的地區(qū)“跑指標”等現(xiàn)象，事實上帶來供地效率低、工業(yè)用地粗放、征地拆遷矛盾突出等負面影響。

此外，調研組還建議，在指標分配決策過程中，除了嚴格按照規(guī)劃基數(shù)分配外，適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，然后由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過財政轉移支付的方式購買指標。