數據作為數字經濟時代最為核心的生產要素，激活數據要素潛能，充分釋放數據要素價值，是數字經濟高質量發展的迫切要求。釋放數據要素潛力，培育數據要素市場，安全有效地推動數據利用、共享和流通，也成為兩會代表委員討論的熱點。

一、我國數字經濟發展進入高速蓬勃發展期

近年來，隨著新一輪科技革命和產業變革持續推進，我國數字經濟取得顯著發展，數字技術與實體經濟加速融合，經濟社會數字化轉型不斷加速，數字經濟已成為了國民經濟的核心增長極之一。2015年以來，我國數字經濟占GDP比重呈現逐年上升趨勢。截至2020年，該比重已達38.60%，成為穩定經濟增長的關鍵動力。

數字經濟的快速發展不僅成為了經濟新的增長點，還對推動我國產業結構優化升級、加快新舊動能轉換和轉變發展方式等產生了深遠影響。當前我國傳統產業數字化智能化改造不斷加快，新興產業保持良好發展勢頭。據《中國互聯網發展報告2021》披露數據顯示，截至2020年我國數字產業化規模達到7.5萬億元，新產業、新業態、新模式層出不窮，產業數字化進程也持續加快，工業、農業、服務業數字化水平不斷提升。截至2020年，我國第一產業數字經濟滲透率為8.9%，較2019年增長了0.7%；第二產業數字經濟滲透率為21.0%，較2019年增長了1.5%；第三產業數字經濟滲透率為40.7%，較2019年增長了2.9%。

今年政府工作報告提出要促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局，并將此作為了2022年發展主要預期目標，這是數字經濟第五次出現在政府工作報告中，充分展現了在促進數字經濟大發展方面的國家意志。此外，2022年1月國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》明確了“十四五”時期數字經濟發展的關鍵性指標：數字經濟核心產業占GDP比重10%；工業互聯網平臺應用率為45%；在線政務服務實名用戶為8億人。可見，我國數字經濟進入了高速蓬勃發展期。

二、數據成為核心生產要素，釋放數據要素潛力，促進數字經濟發展

2019年10月，黨的十九屆四中全會首次將數據確立為一種生產要素。當前，數據已成為信息化時代最具特征的生產要素，也已成為了國家基礎性戰略資源，其在國民經濟中的地位不斷突出。據國家工信安全中心測算數據，2020年我國數據要素市場規模達到545億元，“十三五”期間市場規模復合增速超過30%；“十四五”期間，這一數值將突破1749億元，整體上進入高速發展階段。

清華大學國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民指出，我國是數據大國，得益于物聯網的發展，我國出現了大量的結構性數據，如何運用好這些數據是接下來的重中之重。今年政府工作報告就更強調了數據要素建設的重要性，提出要培育數據要素市場，釋放數據要素潛力，提高應用能力，更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

通過廣泛采集海量數據并運用信息技術對數據進行分析挖掘和處理，從而讓數據實現從信息到知識再到智能的價值轉換和提升，為經濟社會發展提供智能基礎，這既是數據要素潛力的提升和價值的升華，也是數字經濟發展的重要基礎和長期動力，激發數據要素潛力已成為了數字經濟發展的核心引擎。

三、加快理論研究與立法進程，解決數據確權問題

數據確權是數據要素流通交易的基礎。近年來，隨著《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等相繼落地施行，我國已初步搭建起了數據安全法律框架。但由于數據存在可復制性、非競爭性、權屬復雜性等屬性特征，在數據確權、數據安全、數據流動和交易等環節依然存在著較多法律空白。對此，多位代表委員建言獻策，提出加快數據確權理論研究和立法進程，構建數據產權保護制度。

全國政協委員、國務院參事室金融研究中心研究員、原中國保監會黨委副書記、副主席周延禮提出，從空間、結構、形態、交易價值等方面來看，數據與其他生產要素有很大差異。數據作為生產力，要上升到生產關系的高度解決數據確權問題，須從制度化、法制化的角度為數據要素生產提供制度保障。一要在區分數據與信息上深入研究，探索和實踐個人信息可攜帶權路徑，搭建數據行權平臺與應用；二要按照分級分類的數據安全管理要求，加強網絡安全標準體系建設；三要統籌做好數據產權保護和利用，激發數據生產要素價值；四要加大數據安全技術的研發；五要加強數據真實性的監管，切實保護數據相關方的利益。

全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰建議，頒布數據產權保護相關的法律法規，加快推進數據資產確權，完善數據資產價值的相關會計準則，為以數據資產進行的出資和交易奠定基礎；建立全國性數據交易平臺，制定統一的數據交易市場規則及標準，組建數據交易監管職能部門。

全國人大代表、中國電子總經理助理朱立鋒建議，各方要平衡安全與發展的關系，結合本地區、本行業、本領域的特點和實際，聚焦數據安全與數據合規，制定更加具體、更具可操作性的管理辦法和實施細則，明確數據處理主體的權責利。

四、強化頂層設計和制度建設，優化數據要素市場培育

2020年，國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出要加快培育數據要素市場。在政策推動下，數據要素市場建設不斷提速，全國各地數據交易平臺數量顯著增加。然而，隨著數據交易中心、交易所數量的日益增加，數據要素市場建設中的挑戰也日益明顯。例如，數據交易市場分散，缺乏國家層面統籌管理，使得各要素交易市場的影響力和公信力不足，并且資源配置效率較低；此外，市場交易規則有所缺位，市場監管和保障制度有待完善，市場活躍度有待提高。

要構建與數字經濟快速增長相適應的數據要素市場，更好激活數據要素活力，還需從國家層面強化頂層統籌和規則設計，形成一套制度性安排，健全數據交易平臺監管體系，以及建立健全有關數據安全的法律法規。

全國政協委員、上海市經信委副主任張英建議，要以國家級數據交易所為核心，構建多層次的數據要素市場。建議依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、開放、安全的國家級數據交易所，重點推動央企、國企、民企、外企等各類所有制企業參與數據交易，拓展交易規模和產品類別；加快形成統一的數據流通交易基礎制度和操作規則，探索數據資產化及會計核算路徑，率先建立數據資產登記和服務體系，提升服務全國聯動海外的資源配置能力。同時，探索多層次布局區域數據交易機構，加強與國家級數據交易所整體聯動，建立國家統一的登記、定價、清算、仲裁等規則體系。

全國政協委員、陜西省大數據集團有限公司總經理王茜提出，應從“雙循環”、區域發展等國家戰略出發，綜合考慮東、中、西及南、北發展不平衡、不充分問題，以及數據要素供需情況，加強國家層面布局，建立數據要素交易平臺的設立標準，在平臺設立的資金、人員、交易規則、組織形式和管理制度上規定相應的審批要求，防止平臺重復建設和無序增長，同時規范數據要素交易平臺內部治理體系。

全國政協委員、貴州省科技廳一級巡視員林浩表示，應制定數據交易規則，確定可交易數據范圍，在國家級數據交易試點，逐步放開對底層數據的交易；此外要明確數據交易參與各方的責任邊界及權利義務，深化數據要素市場化改革。