經(jīng)濟(jì)前景

分析人士之所以認(rèn)為新加坡政府會(huì)將預(yù)算案重點(diǎn)從短期救濟(jì)轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期扶持，一個(gè)重要原因是新加坡經(jīng)濟(jì)前景向好。

新加坡貿(mào)工部1月公布的數(shù)據(jù)顯示，新加坡經(jīng)濟(jì)在2021年第四季度同比增長(zhǎng)5.9%，全年增幅則達(dá)到了2010年以后的最高紀(jì)錄7.2%。作為新加坡經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主力的制造業(yè)在去年的產(chǎn)出相比2020年增長(zhǎng)13.2%。大華銀行經(jīng)濟(jì)師顏圣充認(rèn)為，由于制造業(yè)在新加坡經(jīng)濟(jì)中的占比高達(dá)21.5%，這樣的表現(xiàn)可能促使新加坡政府在2月17日上調(diào)去年第四季度和全年的經(jīng)濟(jì)增幅。

新加坡貿(mào)工部長(zhǎng)顏金勇11日發(fā)表講話指出，疫情和防疫限制措施在去年給該國(guó)的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了困難。不過(guò)，隨著疫苗接種率的提高，新加坡經(jīng)濟(jì)前景有所改善。一方面，新加坡沒(méi)有因?yàn)槿ツ昴甑壮霈F(xiàn)的奧密克戎變種毒株而實(shí)施新的防疫限制措施，而只是調(diào)整了開放的步伐。另一方面，全球市場(chǎng)開始逐漸重新開放，讓新加坡看到了更廣泛的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象。新加坡經(jīng)濟(jì)去年的增長(zhǎng)在一定程度上就是受到非石油類本地出口（NODX）強(qiáng)勁復(fù)蘇的支撐。同時(shí)，在全球市場(chǎng)對(duì)半導(dǎo)體、信息技術(shù)和數(shù)字解決方案以及基金管理活動(dòng)強(qiáng)勁需求的支持下，新加坡的制造業(yè)、信息通信、金融保險(xiǎn)業(yè)在2021年都實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁增長(zhǎng)。許多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力并融入全球價(jià)值鏈的企業(yè)在2021年表現(xiàn)很好，而且它們的表現(xiàn)可能會(huì)持續(xù)到2022年。

他說(shuō)，展望2022年，新加坡經(jīng)濟(jì)正面臨能源和大宗商品價(jià)格上漲帶來(lái)的成本壓力，供應(yīng)鏈瓶頸，地緣政治緊張?jiān)斐傻闹卮蟛淮_定性，奧密克戎變種毒株帶來(lái)的不確定性等“逆風(fēng)因素”，但新加坡仍在提升的高疫苗接種率讓該國(guó)有希望避免另一次大規(guī)模封鎖，并能夠逐步取消旅行限制。同時(shí)，包括亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)，新加坡在全球的主要經(jīng)濟(jì)伙伴預(yù)計(jì)將有強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而這也能利好新加坡經(jīng)濟(jì)。

目前，新加坡政府預(yù)測(cè)該國(guó)經(jīng)濟(jì)在2022年將增長(zhǎng)3-5%。

企業(yè)發(fā)展

顏金勇提到的“逆風(fēng)因素”在短期內(nèi)可能會(huì)影響新加坡經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，但分析人士認(rèn)為，新加坡政府已經(jīng)將目光放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，尤其將幫助該國(guó)企業(yè)中占比99%的中小企業(yè)應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

德勤新加坡稅務(wù)合伙人王淑蘋表示，今年預(yù)算案的焦點(diǎn)預(yù)計(jì)會(huì)轉(zhuǎn)向更廣泛的中長(zhǎng)期課題。這些課題將在新加坡經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，以及企業(yè)從“應(yīng)對(duì)疫情”過(guò)渡到“在疫情中發(fā)展”的過(guò)程中出現(xiàn)。她認(rèn)為，缺乏由創(chuàng)新推動(dòng)的增長(zhǎng)是新加坡企業(yè)面對(duì)的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)之一。盡管數(shù)字化在幫助該國(guó)中小企業(yè)快速拓展業(yè)務(wù)，推動(dòng)它們的國(guó)際化，使他們滿足國(guó)際市場(chǎng)的需求，但新加坡中小企業(yè)還是缺少開拓新市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品或解決方案。有鑒于此，新加坡政府將在新預(yù)算案中推出促進(jìn)研究與發(fā)展的措施，以幫助企業(yè)研發(fā)和測(cè)試新產(chǎn)品和新服務(wù)。

安永公司稅務(wù)服務(wù)合伙人蔡偉富指出，新加坡政府將通過(guò)新預(yù)算案措施幫助中小企業(yè)掌握可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。這些措施包括在提升員工技能方面為企業(yè)提供更多支持，更具針對(duì)性地幫助進(jìn)軍電子商務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)改善客戶服務(wù)，以及建立強(qiáng)大的供應(yīng)鏈。

顏圣充則表示，由于新加坡正朝著“與新冠共存”的環(huán)境邁進(jìn)，新預(yù)算案預(yù)計(jì)將把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期目標(biāo)，以增強(qiáng)新加坡的競(jìng)爭(zhēng)力，并加強(qiáng)其社會(huì)安全網(wǎng)。具體來(lái)說(shuō)，新加坡可能會(huì)在預(yù)算案中提出方案，將新加坡建設(shè)成為全球技術(shù)和創(chuàng)新的亞洲節(jié)點(diǎn)，支持該國(guó)企業(yè)發(fā)展，建立具有韌性的收入基礎(chǔ)，發(fā)展就業(yè)和勞動(dòng)力技能，以及創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)的綠色新加坡。

近期，新加坡政府也在強(qiáng)調(diào)，要助力該國(guó)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展。顏金勇11日表示，新加坡企業(yè)在過(guò)去兩年表現(xiàn)出了很強(qiáng)的適應(yīng)力和韌性，但它們現(xiàn)在必須做好準(zhǔn)備，以便在全球經(jīng)濟(jì)全面重新開放并實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇之際，能夠首先抓住機(jī)遇。他說(shuō)，新加坡政府將從三方面著手支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。首先，該國(guó)政府將幫助企業(yè)加大對(duì)全球需求的挖掘力度，具體而言就是助力企業(yè)國(guó)際化，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，并支持初創(chuàng)企業(yè)。其次，新加坡政府將幫助企業(yè)加強(qiáng)在新興領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具體內(nèi)容包括推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，新加坡政府將投入更多資源，培育新一代的、立足新加坡的、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。顏金勇說(shuō)，新加坡必須繼續(xù)培育更多有潛力的本地企業(yè)，利用該國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出去并成為各自領(lǐng)域的全球市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)。

儲(chǔ)備金與民生

新加坡政府要助力企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展，在預(yù)算案中就免不了新的投入，這對(duì)新加坡政府的收支平衡將是新的挑戰(zhàn)。

新加坡政府在2020財(cái)政年度動(dòng)用了大約427億新元的國(guó)家儲(chǔ)備金，來(lái)支撐其推出的五份預(yù)算案，以應(yīng)對(duì)疫情沖擊。2021財(cái)政年度，新加坡政府又動(dòng)用了17億新元儲(chǔ)備金。兩年內(nèi)，新加坡政府為抗疫動(dòng)用的儲(chǔ)備金相當(dāng)于大約20年的財(cái)政盈余。

國(guó)家儲(chǔ)備金在新加坡政府的財(cái)政收支中扮演著重要角色。2020財(cái)政年度，新加坡政府獲得的總資金流入為962億新元，其中國(guó)家儲(chǔ)備凈投資回報(bào)貢獻(xiàn)達(dá)196億新元，占比高達(dá)20.37%。相比公司稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等稅收，以及收費(fèi)項(xiàng)目和其他收入項(xiàng)目，這部分收入才是新加坡政府最大的一筆財(cái)政收入。

資料顯示，新加坡政府是通過(guò)主權(quán)基金投資，淡馬錫控股管理投資組合等方式，把部分國(guó)家儲(chǔ)備金用于投資，使之不斷增值，從而獲得國(guó)家儲(chǔ)備凈投資回報(bào)貢獻(xiàn)這筆收入的。換言之，國(guó)家儲(chǔ)備金對(duì)于新加坡來(lái)說(shuō)，不僅是“為防不時(shí)之需”的必要資金，也是“下金蛋的母雞”，能為國(guó)家?guī)��?lái)可持續(xù)的收入。

連續(xù)兩個(gè)財(cái)政年度動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備金后，分析人士普遍認(rèn)為新加坡政府必須設(shè)法恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。尤其是在醫(yī)療保健等支出因老齡化趨勢(shì)等問(wèn)題而持續(xù)增加，部分行業(yè)仍需要政府扶持以應(yīng)對(duì)短期“逆風(fēng)”的情況下，新加坡政府必須在增加收入方面下工夫。

目前來(lái)看，新加坡政府有很大概率會(huì)在2022年度財(cái)政預(yù)算案中，提出上調(diào)消費(fèi)稅。去年底，新加坡總理李顯龍就表示，該國(guó)政府需要充足可靠的收入來(lái)推行各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，也必須增加收入來(lái)擴(kuò)大醫(yī)療體系和各項(xiàng)援助計(jì)劃，因此政府必須從消費(fèi)稅這樣一個(gè)稅基廣闊的稅項(xiàng)著手。此后，新加坡多位部長(zhǎng)也在不同場(chǎng)合下提及要上調(diào)消費(fèi)稅。

顏圣充表示，雖然去年上半年新加坡政府的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅收入超過(guò)預(yù)期，今年國(guó)家儲(chǔ)備凈投資回報(bào)貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)33%達(dá)260億新元，但這些收入來(lái)源仍不足以在新的財(cái)政年度支撐新加坡的開支并建立儲(chǔ)備。因此，消費(fèi)稅上調(diào)是“無(wú)可避免”的。

不過(guò)，在目前通脹上升的環(huán)境下上調(diào)消費(fèi)稅，新加坡政府需要承受壓力。一方面，新加坡政府需要為此再撥出資金，幫助民眾，扶助民生。李顯龍和其他政府官員都表態(tài)說(shuō)，政府在上調(diào)消費(fèi)稅的同時(shí)會(huì)推出一套全面措施，來(lái)緩和稅率上調(diào)對(duì)低收入家庭的影響。事實(shí)上，新加坡政府在發(fā)表2021年度財(cái)政預(yù)算案時(shí)就提出了一項(xiàng)“定心與援助配套”方案。這項(xiàng)方案將分別為較低收入和中等收入的家庭抵消10年和5年的額外消費(fèi)稅支出。新加坡政府為此撥款60億新元。顏圣充認(rèn)為，新加坡政府還會(huì)推出其他措施來(lái)幫助民眾，包括政府給成年人發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，推出升級(jí)版消費(fèi)稅補(bǔ)助券計(jì)劃，以及發(fā)放新的鄰里購(gòu)物券等。

另一方面，新加坡政府需要考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)訴求，以確定實(shí)施消費(fèi)稅上調(diào)的時(shí)機(jī)。星展集團(tuán)經(jīng)濟(jì)師謝光威認(rèn)為，新加坡政府上一次調(diào)高消費(fèi)稅時(shí)，是在發(fā)表2007年度財(cái)政預(yù)算案時(shí)做出宣布，同年7月正式實(shí)施的，因此這次調(diào)高消費(fèi)稅可能也會(huì)在今年7月實(shí)施。但是，如果新加坡的經(jīng)濟(jì)前景突然惡化或通脹率飆升，政府可能延后至2023年才實(shí)施這項(xiàng)政策。普華永道新加坡私營(yíng)及初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)合伙人周發(fā)財(cái)表示，新加坡中小企業(yè)預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年將面對(duì)成本上漲的壓力，這些壓力包括利率正常化導(dǎo)致的貸款成本提高、全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軌和聘郀I(yíng)運(yùn)成本，以及人力成本持續(xù)上升。他認(rèn)為，新加坡政府應(yīng)該延后上調(diào)消費(fèi)稅直到2023年1月，以便企業(yè)有足夠時(shí)間更換系統(tǒng)和程序。此外，政府也應(yīng)為受成本上漲沖擊較大的行業(yè)提供財(cái)務(wù)援助，緩解它們的資金壓力。聯(lián)昌私人銀行經(jīng)濟(jì)師宋生文則認(rèn)為，目前新加坡的整體通貨膨脹率仍處于相對(duì)較高水平，上調(diào)消費(fèi)稅可能促成上行過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，而且下半年才能更好地判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。因此，新加坡政府應(yīng)該在明年1月再上調(diào)消費(fèi)稅。宋生文說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況因種種原因不如預(yù)期，那么新加坡政府大可以延遲上調(diào)計(jì)劃。政府的首要考量仍應(yīng)該是確保經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和消費(fèi)者能夠適應(yīng)宏觀環(huán)境。

事實(shí)上，即使新加坡政府不上調(diào)消費(fèi)稅，該國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者也要承擔(dān)碳稅上調(diào)的負(fù)面影響。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，市場(chǎng)人士普遍預(yù)測(cè)，新加坡政府將在新預(yù)算案中將碳稅調(diào)高至每公噸10至15新元，甚至更高，新加坡經(jīng)濟(jì)中的電力行業(yè)將受到最大影響。不過(guò)，碳稅上調(diào)的步伐快慢現(xiàn)在也難以確定。畢馬威新加坡負(fù)責(zé)能源與自然資源的合伙人艾蒂表示，急劇大幅提高新加坡的碳稅在短期內(nèi)可能會(huì)產(chǎn)生反作用，因?yàn)樗鼘⒎恋K更廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)更沉重負(fù)擔(dān)。因此，新加坡逐步提高碳稅的可能性更大。