針對2014年中央一號文件提出的加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等相關(guān)要求，銀監(jiān)會表示，下一步將遵循市場化、商業(yè)化和集約化原則，以強化支農(nóng)支小、發(fā)展普惠金融為出發(fā)點和落腳點，積極穩(wěn)妥發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。加大民間資本引進力度，支持符合條件的機構(gòu)調(diào)整降低發(fā)起行持股比例，持續(xù)提升民間資本持股比例。

銀監(jiān)會表示，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的主要措施包括：合理把握組建節(jié)奏，優(yōu)先布局中西部及老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)；強化有限持牌經(jīng)營，限定經(jīng)營區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍，大力推進“本土化”發(fā)展戰(zhàn)略，走特色化、差異化的發(fā)展道路；加大民間資本引進力度，支持符合條件的機構(gòu)調(diào)整降低發(fā)起行持股比例，持續(xù)提升民間資本持股比例，加快構(gòu)建股東本土化、股權(quán)民營化的股權(quán)結(jié)構(gòu)；強化法人監(jiān)管責(zé)任制，嚴格實施并表管理，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

2014年中央一號文件對加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)作出全面部署，支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行，并要求積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。

銀監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人表示，按照股東本土化和股權(quán)多元化原則，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機構(gòu)和參與高風(fēng)險機構(gòu)重組改造，穩(wěn)步提升民間資本股比，努力為民間資本投資創(chuàng)造有利環(huán)境。保持農(nóng)村合作金融機構(gòu)的民營特色，支持社會資本在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上發(fā)起設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵社會資本參與高風(fēng)險農(nóng)村信用社重組，適當放寬高風(fēng)險信用社的持股比例、甚至允許階段性控股，以充分調(diào)動各方力量，提高社會資本投資的積極性。

對于新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，嚴格控制主發(fā)起行持股控制，其余股份全部由社會資本出資認繳；引導(dǎo)主發(fā)起銀行持續(xù)優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步減持主發(fā)起行持股比例，穩(wěn)步提升社會資本參與程度。與此同時，按照股東本土化和股權(quán)多元化原則，堅定不移實施“本土化”戰(zhàn)略，優(yōu)先引入當?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機構(gòu)，促進健全面向“三農(nóng)”的公司治理運行機制。

截至2013年末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1071家，其中開業(yè)987家，籌建84家。村鎮(zhèn)銀行遍及全國31個省份，覆蓋1083縣(市)，占縣(市)總數(shù)的57.6%。直接和間接入股村鎮(zhèn)銀行的民間資本為472億元，占股本總額的71%。