香港《經濟日報》今日刊題為《25萬億城鎮化地方愛恨交纏》的評論文章，作者對城鎮化進程中風險的論述有參考意義，和訊網特摘編如下，以饗讀者。下文不代表本網站立場。

中央城鎮化工作會議上周五結束后，有關新型城鎮化的部署，陸續下達到地方政府，對地方官員來說，新型城鎮化既是推不掉的政績，但吞下費勁，愛恨交纏呢！

“這個香餑餑難咽啊！”不少地方官員得悉中央城鎮化工作會議的詳情后，都不約而同有這樣的評語。這是由于習李高層對快將出臺的《國家新型城鎮化規劃》十分重視，對地方政府推進城鎮化有著嚴格要求，不僅對城鎮化發展質量、城鎮土地利用效率，以至生態安全方面，都有著明確的硬指標。

倡化解地方債風險卻挺發債

特別是新型城鎮化所需的龐大資金，也是以地方為主。習李高層一方面通過中央經濟工作會議提出著力防控債務風險，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。

可是，在中央城鎮化工作會議上，關于地方建立城鎮化建設所需資金來源時，卻強調在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。即是說，習李高層既要求地方防控地方債風險，又提出通過發行地方債券，籌集城鎮化建設資金。這樣強人所難，但新型城鎮化卻勢在必行。

全國各地推進新型城鎮化，所需資金是一個天文數字。據國家開發銀行預計，未來3年內地城鎮化投融資資金需求量，將達到25萬億元（人民幣．下同）。地方政府財力有限，如果光靠財政資金來支撐新型城鎮化進程的話，無疑迫著地方政府盲目舉債，何能化解地方債風險呢？

引政府資金允民間資本參與

雖然中央城鎮化工作會議提出，建立多元化可持續的資金保障機制，尤其是要求地方政府開辟財源，建立相對健全的財政收入制度，包括完善地方稅體系、逐步建立地方主體稅種、建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，但須知道，現時在全國范圍內，不少地方政府“不務正業”，對促進實體經濟發展并不著力，反而大搞房地產，致使房地產相關收入，成為主要財政來源。因此，習李高層對此要撥亂反正，難度相當高。

除了龐大的建設資金外，對人的投資，也涉及高昂開支。據中國社會科學院研究，目前內地農業轉移人口市民化的人均公共成本，包括政府為保障農業轉移人口市民化而在各項公共服務、社會保障、基礎設施新擴建等方面所需增加的財政支出，人均約為13萬元。2030年前，預料將有近4億農民要市民化，即這方面總財政支出約52萬億元。農民成為城市居民未見其利，地方政府便須先行承擔巨額財政支出。

央行發功撐政策性銀行融資

當然，習李高層亦有著如意算盤，就是通過金融改革，特別是推進政策性金融機構改革，引導政府資金和民間資本參與城鎮化建設。

據悉，早在今年年初，央行下發的一份內部文件，即明確要求各銀行業金融機構，要結合城鎮化發展的實際需求，加大對城鎮化發展中的基礎設施建設、產業發展等領域的金融服務，并點名支持國家開發銀行、農業發展銀行在風險可控的條件下，積極探索加大適合城鎮化發展的金融服務模式。

僅是未來3年，城鎮化25萬億元的資金需求，地方政府便有左右做人難之感，更何況以人為本的城鎮化，還有著“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”等綠色生態要求。地方官員面對這責無旁貸的政績，怎能不愛恨交煎呢！