年底政策預期漸濃

　　記者從權威渠道獲悉，中央農村工作會議將于本月底召開，穩中有進地推動農村土地流轉將成為會議內容之一。目前，安徽、海南、山東、上海等地正在加快土地流轉試點探索，推進土地管理制度改革。

　　安徽皖北將試點“人地掛鉤”

　　農民進城后，其農村的建設用地面積可以轉移到城里。為緩解土地閑置浪費和低效利用等問題，安徽省在取得中央同意后，將探索在皖北地區實施“人地掛鉤”試點。所謂“人地掛鉤”就是“地隨人走”，人口遷移到哪里，所占用的建設用地面積就轉移到哪里，從而實現城鄉土地要素的流動。

　　該試點的具體操作是，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。同時盡快開展農村建設用地確權登記；實施宅基地整治復墾，尊重農民意愿，提高補償標準，原則上不少于15萬元/畝，補償資金主要用于農民進城買房、土地復墾等。復墾后的耕地承包經營權和收益，仍歸進城農民所有，以解決進城農民的后顧之憂。

　　據安徽省副省長陳樹隆介紹，安徽正處于工業化、城鎮化快速推進期，“缺地”形勢頗為嚴峻，亟待探索土地利用和管理制度創新。在皖北地區實施人地掛鉤政策，有效破解當前“人往哪里走，地往哪里轉，錢從哪里來”等難題，也有利于形成工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

　　另據了解，中國首單農地流轉信托計劃近期在安徽宿州完成。農地經營權受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農民。這一項目的信托期限為12年，試點地為安徽宿州埇橋區，可流轉面積達5400畝，遠期土地流轉項目計劃將覆蓋25000畝。

　　海南擬允許農村建設用地進行非農開發

　　在土地流轉試點上一直走在全國前列的海南最近也正醞釀大動作。海南省政府正在審議《海南省農民集體建設用地管理辦法》。該《辦法》提出，經批準納入流轉試點的農村集體建設用地，允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營，用于旅游、農貿市場、標準廠房等非農業建設。

　　如果這一《辦法》獲得海南省政府通過，將是現行土地管理制度的重大突破。一位農業專家表示，農村集體建設用地若可用于非農業建設，意味著海南農地性質變更的大門已被打開。一旦農村集體建設用地可以用作非農業建設，未來農地會大量減少，土地租售交易還將出現大量增加，隨之而來的就是旅游、農貿等經濟的快速發展。

　　土地確權是土地流轉的關鍵，海南在土地確權的工作上走走全國前列。截至2012年底，海南省89.65萬農戶領到了宅基地，發證率占全省應發證總戶數的97.7%，成為我國第一個基本完成了農村土地確權登記的省份。此外，海南省土地改革的多個試點探索都在推進中，比如集體土地交易平臺建設、旅游景區周邊農村集體土地流轉和利用等。

　　上海鼓勵委托村組織流轉土地

　　城鎮化水平較高的上海也在積極利用土地流轉，提高土地利用效率，發展現代農業。據悉，上海下一步農村工作將以構建新型經營體系為重點，推進都市現代農業發展。如在“依法、自愿、有償”的前提下，鼓勵農戶委托村級組織流轉承包土地，完善土地流轉公開市場，發展土地適度規模經營，力爭農業組織化水平達到77%。

　　其中，上海松江區以土地流轉推進家庭農場建設的措施獲得了上海市政府的肯定：在堅持家庭承包經營原則的同時，將經營權從承包權中分離出來。小農戶把地流轉給村委會，村委會再挑選合適的人選來規模化經營。

　　松江區委書記盛亞飛介紹說，上世紀末第二輪土地承包中，松江每個農業戶口人均土地僅1.39畝，每個家庭只有4.33畝。土地少了，收入也難以提升。導致土地的生產力無法激發，外來戶為求短期經濟利益，還大量使用化肥、農藥，導致土地板結。但實行家庭農場為主的規模化后，情況有所改觀。大面積的水稻能夠統播統割，農閑時節還能充分利用起來種植其他作物，或進行土壤養護。人工減少了，生產要素得到合理調配，成本大幅降低，務農者的收入就會提高，而且還有利于農村土地質量、生態環境的保護。

　　另據了解，山東省也在積極推進土地流轉探索。山東第一單土地流轉信托項目近日落戶濰坊青州市。青州市與中信信托有限責任公司簽約，共同推出土地經營權流轉信托項目，一期將流轉何官鎮南小王村晟豐土地股份合作社的1850畝土地，實現土地受益權的標準化和憑證化。