中國經(jīng)濟已進入以全面改革促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。這說明，既利當前、更惠長遠的2014年年度調(diào)控策略，需要保持政策定力，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行、打開改革新局面營造有利的政策環(huán)境。

保持政策定力，需要“穩(wěn)”字當頭，保持政策連續(xù)性。會議指出，做好明年經(jīng)濟工作，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。會議還指出，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這意味著，需要把短期年度調(diào)控和處理不確定因素與復雜情況的中長期追求有機銜接。2014年我們還需要繼續(xù)強調(diào)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為，保持政策框架的連續(xù)性。按照會議要求，財政政策的積極特征應包括進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，突出重點，兼顧一般，改善民生。

保持政策定力，需要處理好體制改革的核心問題，即政府和市場的關(guān)系。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，強調(diào)政府的職責和作用主要是維護社會公平正義，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，保障公平競爭，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，加強市場監(jiān)管和維護市場秩序。這體現(xiàn)了中央推進市場化改革的決心，也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟目標模式的邏輯對位關(guān)系終于上升為市場“決定性作用”的應有表述。經(jīng)濟工作會議在此基礎(chǔ)上進一步提出，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。貫徹上述精神，對于財政工作來說，就是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，更好地處理“既不越位，又不缺位”的作用邊界，維護社會公平競爭環(huán)境，在政府減少審批、降低市場準入門檻等配套改革中，深化財稅改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，讓市場主體發(fā)揮出更大潛力和活力。

保持政策定力，還應把握好經(jīng)濟運行區(qū)間的分析預測和調(diào)控掌握，提高政策的針對性和有效性。會議強調(diào)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。這就需要以經(jīng)濟增速和就業(yè)“托住”區(qū)間運行的底限，而區(qū)間的上限主要在于物價，只要經(jīng)濟運行處于可接受區(qū)間內(nèi)，政府的調(diào)控舉措要“穩(wěn)”字當頭，注重審慎。但如果出現(xiàn)有可能滑出區(qū)間的情況時，需要及時啟動政策預案。在加強政策的針對性上，財政要更多注重對總量影響和對結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)化組合。在加強政策有效性上，還應注重機制創(chuàng)新。

保持政策定力，亦需注重加強風險防范，以更好地穩(wěn)定大局。會議指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風險作為明年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。對于近年已引起廣泛關(guān)注的地方政府負債，要加強對于其相關(guān)風險的分析、監(jiān)控，并在運行調(diào)控中做好重點針對高負債區(qū)域、高風險項目的風險防范的同時，大力推進中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設(shè)，治存量，開前門，關(guān)后門，修圍墻，在改革創(chuàng)新中把所有政府負債分門別類納入全口徑預算管理，使政府的有償融資與市場機制規(guī)范化對接而健康互動、可持續(xù)運行。