近日，國務院總理李克強簽署國務院第642號令，公布《國務院關于修改<國際收支統計申報辦法>的決定》，自2014年起施行。《國際收支統計申報辦法》(下稱《辦法》)發布于1995年，1996年實施，已使用了近17年。

25日，國家外匯管理局國際收支司司長管濤在接受21世紀經濟報道采訪時表示，“一個法規根據社會發展情況的變化進行修訂是常態，比如國際貨幣基金組織上世紀40年代就發布的《國際收支和國際投資頭寸手冊》，每十年左右修訂一次，現在已經第六版了。”

對外經貿大學金融學院院長丁志杰認為，隨著國際收支交易規模不斷擴大，交易內容、交易類型、交易方式日益多樣化，跨境證券投資、金融衍生品等新產品，以及電子銀行、國際銀行卡等新業務不斷涌現，國際收支統計監測和分析預警都需要對此盡快適應。

國際金融問題專家趙慶明對21世紀經濟報道記者表示，“每修訂一次就細化一些，更有利于監管和對癥下藥，數據越細價值越大。”他認為，修訂是查漏補缺，對原《辦法》中缺失的統計內容以及我國國際收支統計的薄弱環節進行補充，增加了存量統計和非中國居民、中國居民個人等申報主體的義務。

明確個人申報義務

《辦法》修改主要涉及六個方面：統計范圍擴大至中國居民對外金融資產、負債；申報主體由中國居民擴大至非中國居民；增加對提供登記結算、托管等服務的機構的申報要求；增加對擁有對外金融資產、負債的中國居民個人的申報義務；增加了對這些申報主體的保密義務；明確了違反規定的罰則。

以往，世界各國包括我國對于跨境資金流動的規模更關注，而對對外資產負債的存量到底有多少重視不足。近年來國際上歷次金融危機的教訓表明，各國對于自身對外資產負債家底的了解非常重要，才能制定科學的宏觀經濟政策。

管濤表示，國際收支賬戶既包括流量統計也包括了存量統計。國際收支平衡表是流量統計，國際收支頭寸是存量統計，這意味著對“中國居民對外金融資產負債狀況”存量統計是原來就有的。這次修訂是再次強調了這個事。

當前國際收支運行的不確定性因素增多，國際資本跨境異常流動加劇，監管難度加大。丁志杰認為，有必要完善國際收支統計申報制度，進一步增強對跨境資金流動的監測和分析，提高預警能力。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所張斌也對21世紀經濟報道記者表示，詳細完整的了解整個跨境資金流動，是防范風險和改善管理的需要，屬于完善市場基礎設施的工作。

個人海外資產：抽樣調查和估算統計

管濤透露，為貫徹落實新《辦法》，外管局將修訂發布《對外金融資產負債及交易統計制度》和《涉外收支交易分類與代碼》國家標準。

業界認為，對中國居民海外存量資產的統計存在一定難度。對此管濤表示，“對存量的統計不一定完全采取現在流量統計的‘間接申報，逐筆采集數據’的方法，而會探索抽樣調查和估算統計等方式。”

他舉例，國家旅游局統計國際旅游收入，就不是讓外國游人一個一個說消費了多少，而采取樣本調查的方式進行推算，還有多種方法獲取數據。管濤坦言，“雙向資本流動越來越頻繁后，存量的變化越來越多，我們確實應該了解他們的情況。”

現在大部分國際收支數據是通過銀行采集，具有局限性。銀行采集流量比較容易，但中國居民在海外的ODI(對外直接投資)，投資后是增值還是減值了銀行卻沒有相關數據，這就需要投資主體報告情況。

實踐中，機構和個人往往對于違反經常項目和資本項目外匯管理、外匯業務管理等規定的行為非常重視，而忽視法律規定的統計義務。新修訂的《辦法》也明確，對于未按規定進行國際收支統計申報的主體，對機構可以處30萬以下的罰款，對個人可以處5萬元以下的罰款。

針對外界認為的處罰太輕，管濤解釋：“統計這個處罰是比較輕，但如果是交易違法，那將根據別的規定來進行處罰。”