央行和銀監會正聯手控制中國銀行體系龐大而不透明的同業業務蔓延風險。2013年4月，旨在規范銀行理財投資行為“8號文”出爐后，銀監會細化“8號文”，乃至進一步規范同業業務的努力從未停止。

11月5日，多位知情人士透露，銀監會正醞釀旨在規范商業銀行同業業務的監管新政，包括將銀行自營資金投向非標準化債權資產（下稱“非標資產”）與銀行理財資金投向非標資產的行為統一納入監管范疇，且參照8號文對銀行理財非標投資規模控制的做法，對“自營非標+理財非標實施統一監管，且設定總額度”。

更為嚴厲的是，近年來商業銀行普遍興起的同業三方買入返售業務有可能面臨全面叫停的命運；同時對非標資產計提撥備。

“醞釀中的政策也給出了一定的緩沖地帶，比如（非標資產）暫不計入存貸比，同時3個月以上的同業資產風險權重暫不調整等。”上述知情人士透露，上述政策目前尚處于討論階段，商業銀行關注度非常高，希望能未雨綢繆，為即將出爐的政策提前做準備。

巧合的是，5日央行公布的2013年第三季度貨幣政策執行報告也對商業銀行同業業務與貨幣創造的關系進行了專門論述。央行稱，由于同業業務發展較快，近兩年同業渠道在貨幣創造中的占比上升。2013年以來，通過同業渠道創造的M2一度僅低于人民幣貸款，高于外匯占款和證券投資。

“由于商業銀行同業業務易受季節性因素、流動性水平以及監管政策等影響，波動較大，導致M2的穩定性受到影響。”央行稱，下一步將進一步完善同業業務管理制度，將標準化、透明度作為規范和加強同業業務管理的抓手，健全相關考核和監管機制，引導其在規范基礎上穩健發展。

8號文規定，銀行理財資金投資非標資產的余額在任何時點均以理財產品余額的35%與商業銀行上一年度審計報告披露總資產的4%之間孰低者為上限。兩條紅線倒逼商業銀行掀起一場新的同業狂歡，即大量的同業資金投資非標業務，包括買入返售類科目，利用資金業務外殼做信貸業務。

7月底的年中工作會議上，銀監會曾對銀行繞道8號文的規避行為進行了系列總結：一是部分銀行非標資產投資沒有完全比照自營貸款管理，盡職調查、風險審查和投后管理不到位；二是部分銀行為達到非標資產的比例要求，大量發行機構理財產品做大分母；三是將相關資產從理財賬戶轉到自營賬戶，通過“互買”、“過橋”等方式反映在同業資產、其他類投資等項下。

此番將銀行自營非標統一納入監管范疇的計劃，便是對上述問題的回應之策。

同業業務歷史上主要承擔商業銀行司庫職能，用以流動性管理。但近年來，商業銀行尤其是股份制銀行，在表內貸款規模受限的環境下，大量配置非標信貸資產（如票據和信托受益權等），加重了同業資產和負債的期限錯配問題，增加了銀行體系的流動性風險。

未來買入販售資產業務也將受到大大打壓，若最終監管叫停這一業務，將對商業銀行同業業務擴展產生實質性影響。

據本報統計，16家上市商業銀行，其同業項下買入返售信托受益權，2013年上半年上市銀行9167多億，去年底是6097億元；1萬億的信托受益權規模與2013年新增信貸額度8.5萬相比，占比達到12%，難怪央行此番專門把商業銀行通過同業業務創造貨幣的渠道稱為“同業渠道”。

值得關注的是，監管機構有可能將3個月以上的同業風險資產權重維持不變來緩沖新政策可能帶來的沖擊。

依照之前中國版新資本協議的《商業銀行資本管理辦法（試行）》規定，2013年1月1日起，銀行業同業資產風險權重統一調整為25%，之前為原始期限三個月以內同業資產風險權重0、三個月以上風險權重20%。