上海自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不僅是國內(nèi)新一輪改革的迫切要求，也是后金融危機(jī)時代新一輪全球化的倒逼使然。未來十年全球競爭將是價值鏈的競爭，價值鏈競爭決定中國經(jīng)濟(jì)未來的命運(yùn)。面對美國等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”浪潮，以及國內(nèi)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢流失等多種挑戰(zhàn)，中國必須建立起新的競爭優(yōu)勢，向全球價值鏈上游攀升，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，上海自貿(mào)區(qū)的重要使命體現(xiàn)在以下方面：

構(gòu)建國家價值鏈提升參與國際分工水平

上海自貿(mào)區(qū)需要擔(dān)當(dāng)構(gòu)建國家價值鏈，提升加工貿(mào)易參與國際分工的水平的重要使命。以上海為代表的長三角是我國出口貿(mào)易的龍頭之一，由于我國加工貿(mào)易的零部件和原材料過度依賴進(jìn)口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿(mào)易國內(nèi)價值鏈過短，對配套產(chǎn)業(yè)的帶動作用不足。

因此，上海自貿(mào)區(qū)所承載的使命體現(xiàn)在：首先，盡快提高加工貿(mào)易料件的本地化率，加快零部件、原材料在加工貿(mào)易中從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞速度，提高加工貿(mào)易與國內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度；

其次，參與加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身優(yōu)勢的培育，使跨國公司將更多的設(shè)計、生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)放在中國，優(yōu)化母子公司之間的分工關(guān)系，促使加工貿(mào)易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營方向轉(zhuǎn)型；

最后，按照“十二五規(guī)劃”延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進(jìn)內(nèi)外資加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分類評估，明確細(xì)化禁止、限制類產(chǎn)業(yè)目錄建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過財稅、金融、品牌認(rèn)證等手段加大引導(dǎo)力度，積極培育核心競爭力。

培育本土跨國公司增強(qiáng)對全球價值鏈控制力

近十年來，隨著中國市場在全球影響力的持續(xù)提升，越來越多的跨國公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

尤其是金融危機(jī)以后，擴(kuò)內(nèi)需政策將進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場增長潛能，逐步提高的勞動力素質(zhì)和相對完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件，跨國公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場向以中國為核心的亞太區(qū)新興市場轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，這帶來了整個價值鏈的轉(zhuǎn)移。無疑，上海自貿(mào)區(qū)將肩負(fù)著如何進(jìn)一步吸引全球高級要素向中國集聚的“洼地”角色。

倒逼國內(nèi)改革推動中國與新一輪全球規(guī)則體系接軌

從國際大環(huán)境看，當(dāng)前不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容更加側(cè)重貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)。尤其是TISA(國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)、TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)談判加速推進(jìn)。更高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。

例如，大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒有外資持股比例或經(jīng)營范圍限制。而我國這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。TPP、TTIP談判更是由于國際政治等原因，將中國排除在外。目前我國在新一輪區(qū)域自由貿(mào)易談判中處于較為被動的地位。

鑒于此，國家加速推動上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)顯然更具全球化視角。一方面，中國正在準(zhǔn)備積極參與到全球自貿(mào)區(qū)談判中來，并推動中國全方位的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，保障中國全球化利益。

另一方面，上海在貿(mào)易、金融、投資、航運(yùn)、港口、關(guān)稅“負(fù)面清單、離岸市場等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與試驗區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點(diǎn)制度性創(chuàng)新，正是國家欲借推動國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，倒逼國內(nèi)市場化改革，推動中國與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。

充分挖掘市場需求容量推動全球高級要素向中國集聚

從趨勢上看，中國第一波“全球化紅利”將趨于結(jié)束，而第二波“全球化紅利”正在展開。有別于依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”，所謂第二波“全球化紅利”，就是通過龐大的內(nèi)需市場，吸收國外高級生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來推動中國經(jīng)濟(jì)升級。

總體看，中國吸收國際資本的綜合優(yōu)勢并未明顯減弱。擴(kuò)內(nèi)需政策將進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場增長潛能，逐步提高的勞動力素質(zhì)和相對完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件。

此外，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的實(shí)施為提高外資質(zhì)量和水平提供了政策支撐，區(qū)域差異和多層次勞動力繼續(xù)為多類型外商投資提供了廣闊空間。

中國應(yīng)該改變片面的“市場換技術(shù)”的外向產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘龐大的內(nèi)需市場，吸引全球高級生產(chǎn)要素向中國集聚，而在這個層面上，上海自貿(mào)區(qū)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)“先行軍”新角色。

(本文作者介紹：國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。)