8月26日，對深圳和前海來說都有特殊的意義——深圳經濟特區建立33周年，國務院正式批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》3周年。

在這一天，《廣東省人民政府關于支持前海加快開發開放的若干意見》(下稱《意見》)正式公布，這是廣東省第一次在省政府層面出臺支持前海開發開放的系統化政策。

《意見》的支持措施涉及10個方面，共36項支持措施，包括授予前海部分省級經濟管理權限，支持前海集聚發展現代服務業、打造社會主義法治建設示范區、建設深港人才特區、開展土地管理制度改革試點、建設低碳生態城區、改善周邊交通運輸條件、創造便利通關環境、探索法定機構運作的新模式、加強組織領導等方面。

前海管理局新聞發言人王錦俠對《第一財經日報》表示，作為前海部際聯席會議成員單位，廣東省政府于2011年向前海下放了十多項審批權或前置審批權。此次《意見》的出臺是廣東省委省政府與國家部委相配合形成地方合力的制度安排。

部分省級管理權限下放

《意見》成為在廣東省級層面推進前海加快開發開放的催化劑和加速器。

在下放權力方面，將國家已賦予廣東省的涉及服務業發展的部分省級管理權限，直接下放或委托前海管理局依法實施，進一步全面落實前海在非金融類產業項目審批管理上相當于計劃單列市的經濟管理權限；對法律、法規和規章規定不得委托或下放以及需省綜合(行情專區)平衡的省級管理事項，前海深港現代服務業合作區管理局與省建立直接請批關系，與深圳市人民政府為報備關系。

此前，廣東省曾對橫琴新區和南沙新區下放第一批省級管理權限。至此，廣東省向三大平臺下放了部分省級管理權限，完成了對三大平臺的政策布局。

前海將獲得哪些省級管理權限？王錦俠對本報說，目前正在由廣東省編辦牽頭，編制直接下放或委托實施的目錄，具體下放的管理權限或委托管理事項需等待目錄出臺。

前海承載著深港現代服務業合作的重要使命，《意見》提出了13項政策措施來支持現代服務業集聚發展，包括支持將前海建設成為珠三角金融改革創新綜合試驗區的核心功能區、設立各類創新型金融機構和要素交易平臺等。

其中，支持前海灣保稅港區向自由貿易園區轉型升級的表述更引人注目。

此前，前海灣保稅港區管理處副處長劉曉在接受本報采訪時也透露，前海灣保稅港區會按照國家以及廣東省的統一部署，逐步實現從物流港口向具有金融貿易園區功能特點轉型，同時要配合香港實現深港貨物和服務貿易的自由化，但從目前的進度看只是在一定領域進行探索。根據2012年9月廣東省通過的《推動率先基本實現粵港澳服務貿易自由化行動計劃》，廣東省將在2014年率先基本實現粵港澳服務貿易自由化的總體目標。

上海自貿試驗區獲批后，不斷出現將前海與上海進行對比的聲音。對此，前海管理局副局長何子軍曾對本報表示，并非一個點的試驗就能把改革的局面打開。前海和上海自貿區、南沙、橫琴等試驗區是相互學習、借鑒、促進的關系，通過各自的試驗承擔各自不同的職能，進一步深化改革開放。深港合作的概念始終是前海最基礎的概念，只有深圳香港攜手才能做好前海文章，提升香港經濟地位，這個特點是別的區域沒有的。

支持開展土地管理制度改革試點

《意見》在支持打造社會主義法治建設示范區方面，提出了5項政策措施，包括支持前海建立商事法規體系；支持香港仲裁機構在前海設立分支機構；推動設立粵港澳合伙型聯營律師事務所；境外律師事務所可應邀成為深圳市律師協會特邀會員；鼓勵各類社會組織落戶前海。

在支持建設深港人才特區方面，提出了5項政策措施，包括推動建立前海深港人才工作聯盟；吸引海外專業人才；建立人才交流和培訓機制，開展國家職業資格證書認證；開展經國家批準的粵港澳專業技術職業資格互認試點；鼓勵港澳專業機構和專業人士直接在前海執業。

支持開展土地管理制度改革試點方面，提出了2項政策措施，包括開展土地租賃、作價入股等土地有償使用試點；對產業用地的供地方式、工地年限和地價實行差別化管理、開展土地金融政策創新試點。

《意見》支持前海探索法定機構運作新模式，落實國務院批復精神，有效借鑒香港、新加坡法定機構運作經驗，探索精簡高效、機制靈活的新模式，實行高度授權、封閉運作，履行政府授予的行政管理、公共服務職能，將市場化運作和企業化管理有機結合，探索區域發展新模式。

在制訂《意見》的過程中，廣東省發改委同省委組織部、省編辦、省財政廳等37個部門對支持前海開發開放的有關政策問題進行了深入系統的研究。下一步，上述出臺的政策措施有望于年底前全面落地。

截至8月20日，前海共批復入區企業1465個，注冊金額達1669億元人民幣。前海管理局投資推廣處處長戎衛華介紹，今年批復入區企業1163家，注冊金額1297億元人民幣，較去年分別大幅增長285%和249%。