昨日，國新辦就5月獲批的《國家公路網規劃(2013年~2030年)》(下稱《規劃》)舉行發布會。按照規劃，到2030年，中國將建成總規模約40萬公里的國家公路網，投資約4.7萬億元。

交通運輸部總規劃師戴東昌稱，要將國家高速公路(行情專區)里程由現在的8.5萬公里提高到11.8萬公里。此外，未來我國收費公路占總里程將降至3%。

高速路網上調3.3萬公里

近年，高速公路“大躍進”所埋下的隱患引來各界關注，由此引起的地方財政債臺高筑和部分工程偷工減料等事件被頻繁曝光。在一片“降溫”聲中，《規劃》卻將我國公路里程未來建設總規模大大提高。

根據規劃內容，2030年國家高速公路網總規模約11.8萬公里，另規劃了1.8萬公里的遠期展望線。這比起2004年《國家高速公路網》規劃的2020年國家高速公路網的8.5萬公里的目標大幅上調。

《規劃》還提及，國家級干線公路將形成由“普通國道+國家高速公路”兩個層次共同組成的線網格局，總規模約40萬公里。普通國道提供普遍的、非收費的交通基本公共服務，國家高速公路提供高效、快捷的運輸服務。

此外，數據顯示，到2012年底，國家級干線公路通車里程17.3萬公里，其中普通國道10.5萬公里，國家高速公路6.8萬公里。

在經濟低迷的形勢下，大幅提高公路建設規模是實際需要還是政策刺激？對此，戴東昌解釋稱，我國所面臨的公路交通的壓力，是世界上其他國家不可比擬的。目前我國公路承擔的貨運量是美國的3.7倍，公路貨物的周轉量是美國的2.8倍，今后將面臨更大的交通需求和壓力。

北京交通大學教授趙堅在接受《第一財經日報》采訪時表示，目前我國公路并非過量，而是存在嚴重的分布不平衡問題。交通部副部長翁孟勇昨日也表示，在增加的約16萬公里普通國道中，主要是從目前的省道甚至是縣鄉道升級而來，真正需要新建的不到1萬公里，且新增的規劃路線都逐條進行了論證。

收費公路占比將降至3%

今年不容樂觀的融資狀況引發了人們對于投資大、收益慢的筑路項目的擔憂，不過戴東昌稱“有信心”保證融資順利。

他說，為了保障《規劃》的實施，相關部門進行了資金的測算和研究，對投融資方面進行了專題研究，同時還進行了土地、資源和環境等專題研究。

按照靜態投資匡算，《規劃》總投資大約是4.7萬億。其中普通國道約2.2萬億，國家高速公路約2.5萬億。戴東昌稱，收費公路體系和不收費體系的建立在投融資上將有所差異。其中，普通國道建設將以政府財政性資金為主，國家高速公路建設繼續實行多元化的投融資政策，包括鼓勵民資在內的社會資本參與。

戴東昌還表示，從長遠來看，我國收費公路占整個里程的比例大概是3%，97%左右都是非收費公路體系。

對于收費公路能否在《規劃》期限內降至3%的質疑，一名相關政府官員昨日在接受本報采訪時稱，在一定前提下，這個數據是能夠實現的。

他解釋，長遠來看，一定數量的收費公路將結束收費期，進入免費階段。此外，待公路網完善后，通往一個地方將有多種選擇，走不收費公路同樣可以到達，這部分也可算作免費公路范疇。

“為了完善和規范收費公路市場，相關部門近幾年做了很多工作。”這名官員介紹，收費公路清理的工作在階段性成果的基礎上會進一步推進。此外，收費公路轉讓經營權的相關法規和收費公路管理條例的修訂等相關工作正在進行。

但一位不愿透露姓名的專家昨日卻對本報表示，目前我國收費公路比重為9.85%，為世界之最，即使降到3%也不算低。“何況這一承諾并沒有一個明確的時間表。”

地方修路融資風險存隱患

對于筑路的熱情，地方顯然比中央“狂熱”。據媒體報道，有關專家匯總測算的地方規劃里程數與國家高速公路網相結合，總規劃里程已經接近20萬公里，大大超出了《規劃》的目標。

而瘋狂熱情的背后，地方面臨的可能是巨大“債務黑洞”。根據國家審計署10日發布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》，地方債務規模增長迅速，而地方政府的債務支出主要用于交通建設、市政建設等。這些項目往往投資金額巨大，收益速度較慢。

其中，部分地區高速公路債務規模增長較快，償債壓力較大。有10個省本級2012年底高速公路債務余額比2010年有所增長，增長額2156.59億元，增長率為36.88%。2012年，有8個省本級通過舉借新債償還高速公路舊債務453.85億元，其中4個省本級高速公路債務的借新還舊率超過50%，3個省本級已出現逾期債務17.15億元。

此外，部分取消收費地區的政府還貸二級公路債務償還面臨較大壓力。2012年，有6個省本級和1個市本級通過舉借新債償還政府還貸二級公路債務170.69億元，借新還舊率為66.92%；3個市本級和1個省本級已出現逾期債務31.09億元。

審計署有關人士此前在接受本報采訪時稱，近年來各級財政在高速公路建設領域的投資較大，一直以來也是審計的重點，但實際各方面出現的情況非常多。