據(jù)證券日報報道，日前，國務院召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉變工作。會議提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。至此，新一輪轉變政府職能的大幕拉開。

專家表示，從經(jīng)濟領域的角度來講，“該放的放，該管的管”其核心是要理順政府和市場的關系。凡是市場能干的就交給市場干，充分發(fā)揮市場的作用。具體來說，企業(yè)作為市場的主體，要減少政府對企業(yè)微觀經(jīng)濟行為的過度干預，幫助企業(yè)減稅、減費，減少不必要的審批。

審批權和名目繁多的資格認證被各方詬病。此前，三一重工董事長梁穩(wěn)根就表示，三一重工收購德國企業(yè)的過程中，德方的政府審批程序僅耗時一周，而三一重工的手續(xù)卡在相關部門一名處長的手中就長達3個月，而且更換一個螺絲，都要走一遍審批流程。

“政府審批權限確實太多，民企投資本身是企業(yè)行為，盈虧政府都不負責，按照公司章程批準、符合環(huán)保要求即可，一旦需要部委審批，就會觸及各種玻璃門和潛規(guī)則，增加企業(yè)成本。”一民營企業(yè)相關負責人對記者表示。

國家發(fā)改委：從大包大攬到簡政放權

關于國家發(fā)改委的職能與權責問題，一直存在頗多爭議。以國家發(fā)改委對企業(yè)投資項目的審批為例，企業(yè)提交的可行性報告由其下屬咨詢公司出具報告，才能提交發(fā)改委，其中利益訴求不言而明。這就造成了企業(yè)和地方政府都圍繞著中央部委“跑部錢進”或者“跑項目、跑審批”。

針對國家發(fā)改委的職能改革力度在加大。根據(jù)近日公布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家發(fā)改委對企業(yè)投資的14項核準權被取消，12項核準權被下放。政府機構新一輪的簡政放權過程中，國家發(fā)改委成為被改革的重點部門之一。

記者近日從國家發(fā)改委相關人士處獲悉，4月底，發(fā)改委已將相關下放名錄遞交有關部門。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工安排，國家發(fā)改委將在6月份之前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。

據(jù)該人士透露，近期下放的133個審批項目，主要是與企業(yè)投資審批事項緊密相關的行政審批事項，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預。發(fā)改委首批下放項目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批權限。

業(yè)內(nèi)人士表示，國家發(fā)改委從大包大攬到簡政放權，讓人看到了成效所在。從這種簡政放權到糾正政府在行使職能過程中存在的“三位”，即越位、缺位和錯位的問題，將有助于創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府的主要職責，就是要提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義，而非過度干預經(jīng)濟運行。

國家能源局：審批瘦身

根據(jù)國務院機構改革和職能轉變方案，國務院將重新組建國家能源局，將原國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，完善能源監(jiān)督管理體制。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

5月8日，能源局發(fā)布“關于建立服務能源企業(yè)科學發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制的通知”，要求各司牽頭成立服務相關企業(yè)的協(xié)調(diào)工作小組，“建立溝通，解決企業(yè)的困難”。此外，審批瘦身，也是能源管理機構回歸公共服務的重要一步。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，這次國家能源局重組后，“轉職能”重點在于兩個方面，一是行政審批取消和下放，二是向大監(jiān)管方向轉型。國家能源局應該進一步推進行政審批下放，將項目審批權逐步交給地方政府，而國家能源局的主要職責轉移到能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，將國家與地方的能源規(guī)劃相統(tǒng)一。同時在監(jiān)管上，從對電力行業(yè)的監(jiān)管，擴大到向石油、煤炭、新能源等大能源領域的監(jiān)管。

22日，國家能源局網(wǎng)站公布第一批被取消或下放的能源領域行政審批事項，其中，取消的審批事項為5項，下放的事項為7項。

在這些取消或下放的審批事項中，涉及煤層氣對外合作以及風電項目審批權限的調(diào)整，被普遍認為是最大“亮點”。分析人士指出，能源領域的新興門類目前市場發(fā)育不充分，政策機制不健全，項目審批權限的調(diào)整將可能產(chǎn)生巨大的市場影響。

中國礦業(yè)大學副教授吳財芳表示，取消“煤層氣對外合作專營權”，是真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權交給市場，這有利于企業(yè)在對外合作中加快煤層氣開采技術的自主創(chuàng)新，進而帶來煤層氣開采的真正規(guī)�；�、商業(yè)化發(fā)展。

財政部：全國推開營改增

“營改增”作為推進財稅體制改革的“重頭戲”，專家表示，這是一項既利當前又兼顧長遠的制度安排，具有激發(fā)企業(yè)活力、形成新的增長點，不斷擴大就業(yè)、增加居民收入，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的多重功效。

財政部最新公布的4月份財政收支情況顯示，4月份全國財政收入仍延續(xù)低增長，增幅不足7%。其中，中央財政收入同比下降2.2%。

盡管全國財政收入增長放緩，中央財政收入甚至出現(xiàn)負增長，但財稅改革的步伐仍在強力推進：自8月1日起，營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)將擴大到全國，并將擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入試點。

據(jù)測算，試點地區(qū)擴至全國，2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。今年底或明年初，“營改增”擴大到鐵路運輸和郵電通信行業(yè)，企業(yè)減負規(guī)模將超過2000億元；“十二五”期間全面完成“營改增”改革，建筑業(yè)、金融保險業(yè)等九大行業(yè)全部實行“營改增”，企業(yè)減負的力度將更大。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前我國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)、轉讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等9個行業(yè)征收營業(yè)稅。按照行業(yè)成熟一個，推進一個的思路，九大行業(yè)力爭在“十二五”期間全部實行營改增，這將大大激發(fā)企業(yè)活力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。