近期，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。我們認(rèn)為，這是新一屆政府進(jìn)一步加快今年改革步伐的信號(hào)，這對(duì)于釋放改革紅利、穩(wěn)定我國中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”將具有十分積極的作用。

改革步伐加快

今年一季度疲軟的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后，市場(chǎng)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的預(yù)期提升，但是從近期中央發(fā)出的政策信號(hào)來看，政策層面穩(wěn)增長(zhǎng)的信號(hào)并不強(qiáng)烈。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速水平與去年二季度基本相似，但與去年二季度中央經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議不同的是，4月25日召開的中央政治局經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議中并沒有指出要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，這次的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也沒有對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)有更多強(qiáng)調(diào)。

這都表明盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)有下滑壓力，但去年下半年審批投資項(xiàng)目放量、擴(kuò)張信貸等刺激政策很難在今年二季度出現(xiàn)。中央政府更多按照年初既定的財(cái)政和貨幣政策目標(biāo)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)劃。

政府目前對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速下滑表現(xiàn)更為淡定的原因之一，是我國勞動(dòng)力供求關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)后，社會(huì)就業(yè)壓力并不大。目前雖然經(jīng)濟(jì)增速下滑，社會(huì)就業(yè)情況并沒有惡化：人力資源部監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)表明，全國職業(yè)供給與需求倍數(shù)在今年3月上升至1.1倍，比去年底提高0.02，也是歷年來新高；今年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)342萬人，也為近三年來同期新高。

然而更重要的還是政府更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，要把穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，努力打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。這些艱巨的目標(biāo)完成并不容易，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的凱恩斯式的需求刺激計(jì)劃安排及既有經(jīng)濟(jì)格局下，穩(wěn)增長(zhǎng)總是難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益同步進(jìn)行。往往是經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)保住了，通脹及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)增大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益也惡化了。2009年以來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，引發(fā)了以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，地方政府債務(wù)膨脹，資本投入產(chǎn)出比下降等，都是例證。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的協(xié)調(diào)，就需要更多從經(jīng)濟(jì)供給面做文章，通過改革來改變目前既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益格局及慣有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，這也是這次國務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)當(dāng)前迫切需要在深化改革上下工夫、出實(shí)招的原因。

增長(zhǎng)紅利有望更快釋放

從這次國務(wù)院對(duì)于改革的部署來看，改革今年有望在以下方面加速。

第一，政府把自我改革作為全面改革的突破口，并在改革任務(wù)中提出了今年行政體制改革目標(biāo)，即要抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。目前這些任務(wù)正在加快實(shí)施。兩周前，政府第一批下放和取消了71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。可以預(yù)計(jì)，隨著中編辦完成更多行政審批項(xiàng)目的清理，今年取消和下放的行政審批事項(xiàng)還會(huì)提速。這些政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施無疑有利于激發(fā)社會(huì)活力，搞活微觀經(jīng)濟(jì)。

第二，如果說行政體制改革是從事務(wù)流方面明確政府內(nèi)部關(guān)系和政府與市場(chǎng)的關(guān)系，那么財(cái)稅體制改革則是從資金流方面直接約束和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為，厘清政府內(nèi)部關(guān)系和政府與市場(chǎng)的界限。兩者的同步推進(jìn)才能更好地保證行政和財(cái)政資源的分配能更好地激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，今年要下力氣推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。這也意味著擬在今年8月下旬舉行的第三次預(yù)算法審議將有望在規(guī)范政府預(yù)算方面取得實(shí)質(zhì)性突破。會(huì)議還提出，要削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。這表明今年中央與地方的財(cái)政事權(quán)關(guān)系有望進(jìn)一步理順，地方政府會(huì)更方便地從中央獲得財(cái)政支援，從而有利于增強(qiáng)地方的可支配財(cái)力和管理當(dāng)?shù)厥聶?quán)的能力。此外，會(huì)議指出要擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。這表明擴(kuò)大營改增試點(diǎn)還將在更多地區(qū)和行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行，從而更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減稅，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第三，由于資金是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的生命，因此作為管理資金合理流動(dòng)及配置的金融體制改革也必然會(huì)成為經(jīng)濟(jì)改革的核心。

利率市場(chǎng)化方面，今年很可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大存貸款基準(zhǔn)利率的浮動(dòng)范圍，以更好地發(fā)揮利率杠桿對(duì)于資金優(yōu)化配置的作用；匯率市場(chǎng)化方面，央行將放大人民幣對(duì)美元的匯率日均浮動(dòng)范圍，并會(huì)減少中間價(jià)的行政調(diào)控，這都有利于發(fā)揮匯率工具對(duì)于調(diào)節(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)資源合理利用的能力；人民幣國際化方面，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次提出要推出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案，還特意強(qiáng)調(diào)要建立個(gè)人投資者境外投資制度，這意味著近年來個(gè)人對(duì)外投資制度有望較快成行，這對(duì)于鼓勵(lì)我國居民對(duì)外投資，獲取更多海外資源，拓展我國經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)可利用資源的邊界無疑具有十分重要的作用。

第四，激活經(jīng)濟(jì)活力還需要破除壟斷領(lǐng)域?qū)τ诿耖g資本的限制，這次會(huì)議也為民間資本投資鐵路指明了方向。會(huì)議指出，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會(huì)資本開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路等。我們也預(yù)期，在政策預(yù)期明確下，民間資本投資鐵路的熱情有望被提振。

第五，新型城鎮(zhèn)化作為連接我國投資和消費(fèi)的紐帶，可以成為激活我國內(nèi)需增長(zhǎng)潛力的重要?jiǎng)恿Α＿@次會(huì)議也對(duì)如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化給出了具體的改革方向。新型城鎮(zhèn)化的核心是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，這就需要以人的公平權(quán)益為中心，推進(jìn)各類制度建設(shè)。這些改革包括：更為公平合理的戶籍體制的改革，而作為讓非戶籍人口逐漸享有戶籍人口的福利的居住證制度，可以成為戶籍改革突破口；保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的土地制度改革，這將保證進(jìn)城農(nóng)民可以獲得更多的利益補(bǔ)償，加速農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

盡管領(lǐng)域的改革都可以激活我國社會(huì)最廣大民眾參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情，有利于穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但改革帶來的增長(zhǎng)紅利并不一定短期能夠?qū)崿F(xiàn)。畢竟作為一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，改革推進(jìn)過程將是曲折的，也必定伴隨著既有增長(zhǎng)勢(shì)力的逐漸削弱以及新的增長(zhǎng)勢(shì)力的崛起，這都會(huì)帶來各類矛盾及風(fēng)險(xiǎn)釋放。例如，近期對(duì)于政府消費(fèi)的限制和政府債務(wù)的控制都會(huì)增大當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，圍繞著新型城鎮(zhèn)化的戶籍及土地制度改革也會(huì)短期增加城鎮(zhèn)化成本，從而減緩城鎮(zhèn)化發(fā)展，這無疑也會(huì)考驗(yàn)管理層推進(jìn)改革的智慧和勇氣。