城鎮化建設是當下最引人關注的話題之一，但城鎮化的推進無疑是一個漸進的、長期的過程，包括規劃、分批拆遷安置、基礎設施建設、配套基礎設施等多個環節，時間周期長，投入大，產生綜合效益慢，需要巨額的前期資金投入和低成本資金的持續支持，如何籌措城鎮化配套資金是一個需要長期探討的問題。

交通銀行首席經濟學家連平分析，長期而言，城鎮化配套資金不會有太大問題，但資金需求必須是合理的。相關部門應大力發展債券市場，從而緩解城鎮化配套資金困局。

國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富認為，銀行信貸支持城鎮化建設是大勢所趨，但對于銀行信貸而言，必須區分是商業性貸款還是政策性貸款。如果是商業性貸款，必須堅持盈利原則，真正讓銀行信貸回歸商業本源。

發展非信貸融資渠道

中國證券報：目前各地城鎮化建設如火如荼，配套資金缺口問題應如何化解？城鎮化融資渠道應如何創新？

連平：首先，城鎮化的整體規劃必須明晰，然后再測算配套資金。總體來看，城鎮化的融資渠道應包括兩大部分，一部分是銀行信貸，另一部分是非銀行信貸。有觀點認為，相關部門可能為支持城鎮化的發展而采取非常寬松的貨幣政策。這種可能性不大，因為這會導致信貸高速增長和社會融資規模急劇擴張，形成巨大的通脹壓力，未來的貨幣政策肯定還是偏緊的基調。

目前地方政府的積極性非常高，導致了巨大的資金需求，但我們必須明確這些資金需求是否合理。長期來看，城鎮化配套資金不會有太大問題，整個市場的流動性都很充裕。目前中國的存款準備金率還是比較高的，只要稍微下調存款準備金率，就可以補充市場資金。

對于融資渠道創新，第一，必須堅定不移地發展非信貸融資渠道，逐漸改變融資結構，不能再把壓力都壓在銀行信貸系統。如果在未來城鎮化配套資金的結構中，銀行信貸資金的占比能夠小于50%，那么即使出現一定程度的風險，也不會是很大的系統性風險。

第二，大力發展債券市場是關鍵，這個市場目前還有很大的空間。如果債券市場能夠統一，規模能做得更大，管理能協調好，則債券市場能為城鎮化建設發揮更大的作用。例如，信用債市場如果能得到較好發展，城鎮化的融資成本會低很多。

陳道富：解決城鎮化配套資金問題必須考慮兩個前提：各地方政府不同的城鎮化推進方式將產生不同的資金需求，需要不同的融資渠道；城鎮化建設涉及多方面改革，包括土地制度的改革等，這些改革也會影響融資渠道。

無論如何，城鎮化配套融資都必須根據具體項目來確定，要考慮某個項目未來能否產生現金流、產生多大的現金流。例如，如果通過商業貸款融資，則應該是有現金流和較高回報率項目。如果項目沒有現金流甚至還本有一定困難，就不適合使用商業貸款。

仍需銀行信貸支持

中國證券報：就支持城鎮化建設而言，商業銀行應扮演何種角色？如果仍沿用傳統的融資結構，商業銀行是否會負擔過重甚至引發資產質量的風險？

連平：目前來看，在未來的城鎮化建設過程中，銀行信貸仍會扮演非常重要的角色。雖然目前我國的直接融資發展較快，但債券市場與發達國家相比還不夠成熟。在這種情況下，依靠非銀行信貸渠道來承擔城鎮化配套資金任務的難度較大。比較理想的情況是一半對一半，即一半是銀行信貸，另一半是其他社會融資方式，包括股票、債券、信托、租賃等。

當然，這的確可能對商業銀行的信貸資產質量造成一定風險，但只要城鎮化是理性的，貨幣政策也能平穩運行，商業銀行能較為謹慎地控制風險，則相關信貸資產質量不會有太大問題。

陳道富：銀行信貸支持城鎮化建設是大勢所趨，但對于銀行信貸而言，必須區分是商業性貸款還是政策性貸款。如果是商業性貸款，必須堅持盈利原則，明確劃清政企界限，規避道德風險，真正讓銀行信貸回歸商業本源。如果項目還款僅依靠地方政府的還款承諾或財稅收入支持，而不是基于項目本身的現金流，這種融資方式是不可持續的。

就不同的項目而言，可以產生現金流的項目可以采取公私合作的方式，引進民間資本。對于不能產生現金流的公益型項目或社會福利項目，資金需求應通過其他制度或方法去解決。總而言之，在推進城鎮化進程時，有商業價值項目的就應該通過市場化的方式去融資。

調動民資參與積極性

中國證券報：目前中央與地方政府均大力倡導民間資本參與城鎮化建設，民間資本應如何、在哪些領域參與？

連平：目前來看，民間資本參與城鎮化的機會和渠道很多，很多基礎設施建設項目都可以考慮引進民間、私人的資本，但在操作過程中必須透明公開、權責分明。此外，必須關注地方政府過度上項目，借城鎮化發展的機會夾帶“私活”，例如，挪用配套資金去做一些本不應該發展的項目。

陳道富：民間資本是否會參與城鎮化建設關鍵要看項目能否產生可預期的收益。民間的資金是充足的，它們進入的領域必須有獲利機會。城鎮化能帶來第三產業、服務產業的發展，民間資本就會進入。基礎設施建設項目可以產生現金流，民間資本也會進入。

新型城鎮化建設涉及多個方面，必須防止出現道德風險，防止過度使用政府信用。要劃清城鎮化建設各方面的界限，包括中央和地方的界限、地方和企業的界限、地方政府投資行為和公共行為的界限等。資產負債表要充分公開、透明，否則很容易產生道德風險。