核心提示：“中國大型投資以國家投資為主，用投資權(quán)獲得干預(yù)權(quán)，降低了投資效率和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)半年報(bào)新鮮出爐，關(guān)于目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年調(diào)控方向的爭(zhēng)議也隨之升溫，其中大多數(shù)的爭(zhēng)論，主要還是集中在貨幣的“松”與“緊”這個(gè)老命題上。

對(duì)此，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員史煒認(rèn)為，當(dāng)前的貨幣政策實(shí)際上受到財(cái)政政策的嚴(yán)重挾持，剝離財(cái)政而單看貨幣，無法對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給出真正答案。

財(cái)政政策挾持貨幣政策

《21世紀(jì)》：您如何評(píng)價(jià)今年的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況？下半年宏觀調(diào)控，主要需要進(jìn)一步解決哪些問題？

史煒：目前為止，許多人仍以房地產(chǎn)和貨幣供應(yīng)量簡單地預(yù)測(cè)泡沫的嚴(yán)重性是片面的。我認(rèn)為通過數(shù)次的貨幣緊縮，已經(jīng)消化了2010年遺留下來的大部分泡沫。CPI目前也差不多到達(dá)或接近了一個(gè)頂峰，下半年調(diào)控的形勢(shì)應(yīng)該會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

但是上半年我們的PPI還是過高，這很可能會(huì)使CPI延遲回落，使下半年市場(chǎng)價(jià)格的趨穩(wěn)存在一些不確定性。PPI過高，主要源自于地方政府投資失控，以抓工業(yè)爭(zhēng)GDP排名成為政府的核心工作。這種情況在山東、江西、安徽及中部其它地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。

工業(yè)投資的過剩，使鋼材、水泥、耗電、石油消耗等，上半年均有顯著上升，特別是5月上升更為顯著。同時(shí)，也將會(huì)帶動(dòng)包括生產(chǎn)資料、生活資料，特別是農(nóng)業(yè)資料等各方面的價(jià)格上漲。

今年是“十二五”的第一年，地方政府抓GDP的勢(shì)頭很猛，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，在今年下半年會(huì)有大量項(xiàng)目建成，因此下半年工業(yè)增長勢(shì)頭不會(huì)出現(xiàn)明顯滑落。如果不能在短期內(nèi)有效地調(diào)控工業(yè)投資的過猛增長，PPI還會(huì)進(jìn)一步翹頭，由此必然在2011年后期造成CPI的再次反彈，使全年通脹控制目標(biāo)面臨相當(dāng)大的壓力，同時(shí)較高位的通貨膨脹很有可能由此延續(xù)到明年。

因此下半年需要慎防全力控制工業(yè)投資和新上項(xiàng)目的進(jìn)一步?jīng)_高，對(duì)能耗大、污染重的所謂新項(xiàng)目，要切斷財(cái)政�？畹耐度耄�比如浙江的小型出口類多晶硅片和硅棒，中部地區(qū)低等級(jí)的風(fēng)電及設(shè)備，以及缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的所謂中小型新材料項(xiàng)目等，國家財(cái)政不應(yīng)再給予專項(xiàng)投資和支持。

《21世紀(jì)》：對(duì)于貨幣政策的下一步走向，目前從社會(huì)上到學(xué)術(shù)界都有許多爭(zhēng)議，您如何看待這些爭(zhēng)議？

史煒：中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有合理的財(cái)政干預(yù)和沒有有效的貨幣政策都是行不通的。而現(xiàn)在焦點(diǎn)還是集中在貨幣政策上，因?yàn)橄鄬?duì)于貨幣政策，我國財(cái)政政策的定位一直模糊不清。

從嚴(yán)格意義講，現(xiàn)在實(shí)行的適度寬松的財(cái)政政策本身就名不副實(shí)，定位有誤，現(xiàn)在我國實(shí)施的更像是游離型的財(cái)政政策。如果說是積極的財(cái)政政策，除了缺乏規(guī)劃和監(jiān)管地在近兩年發(fā)放4萬億財(cái)政投資外，所謂的增加財(cái)政投入就是各部委天女散花式地向各地撒錢，而在稅收上，沒有實(shí)施真正意義的減稅。

而如果說是我國要緊縮財(cái)政政策的話，又表現(xiàn)為除了不斷增加稅種和稅款外，政府支出依舊居高不下。所以，我們所看到的寬松的財(cái)政政策是不倫不類的。

問題的核心其實(shí)是財(cái)政政策如果演變?yōu)樾姓�干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)就半途而廢了。

《21世紀(jì)》：目前財(cái)政政策和貨幣政策之間的實(shí)際關(guān)系如何？各自發(fā)揮著什么樣的作用？

史煒：本輪調(diào)控，再次讓我們深度審視了一次中國財(cái)政政策和貨幣政策互為“破壞”的關(guān)系。

我們現(xiàn)在的貨幣政策明顯支撐不了財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的龐大胃口。所謂適度寬松的財(cái)政政策迫使中央幾個(gè)幾萬億投下去，然后被肢解，被消耗，投入的過程、領(lǐng)域、效果一直不夠透明。

雖然貨幣政策的袋子越收越緊，但財(cái)政投資的口袋永遠(yuǎn)大敞，使市場(chǎng)上的投資性資金并未減少，特別是工業(yè)生產(chǎn)和投資領(lǐng)域，村村點(diǎn)火，處處點(diǎn)燈，跑步進(jìn)京搶項(xiàng)目投資愈演愈烈，由此，貨幣政策不論在手段和操作機(jī)理上都失效了。

這里最大的根源就是中央財(cái)政挾持了貨幣政策，一方面很多本來應(yīng)該由貨幣政策予以支持的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能被財(cái)政政策所替代；另一方面，財(cái)政支出的功能越來越不清晰，本來應(yīng)該重點(diǎn)用在公共福利的財(cái)政資金，現(xiàn)在大都投放到建設(shè)領(lǐng)域，使各部門把財(cái)政支出的安排權(quán)當(dāng)作部門權(quán)力，由此，財(cái)政政策演變?yōu)樾姓�干預(yù)政策、瓜分稅收政策、擠占公共福利的政策。而貨幣政策的杠桿作用基本喪失了對(duì)建設(shè)投資的調(diào)節(jié)機(jī)能。

調(diào)結(jié)構(gòu)中的政策誤區(qū)

《21世紀(jì)》：剛才談到總量不是關(guān)鍵，結(jié)構(gòu)才是關(guān)鍵，“十二五”規(guī)劃中也明確提出需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主要就是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前在這方面究竟有哪些政策措施？

史煒：“十二五”規(guī)劃中明確提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是調(diào)結(jié)構(gòu)，但是我們現(xiàn)在結(jié)構(gòu)基本調(diào)不動(dòng)。原因很簡單，就是因?yàn)槲覀兊浆F(xiàn)在為止也沒有搞清楚誰是“轉(zhuǎn)變”的主題，誰是“轉(zhuǎn)變”的操控者。事實(shí)上，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的可操作內(nèi)涵是“政府干預(yù)下的增長方式的轉(zhuǎn)變。”所謂提高轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的能力，就等于在強(qiáng)化政府干預(yù)。

如果從政府有效調(diào)控的角度出發(fā)，以“干預(yù)”為載體的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，就必須有一個(gè)明確的內(nèi)容和范圍界定。不能把什么都放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之中。

現(xiàn)在，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，政府主要在謀求做幾類事，其中最明顯就是加大相應(yīng)的財(cái)政投入，特別是在工業(yè)領(lǐng)域和重大工程領(lǐng)域；此外就是實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，比如提出的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；第三是國家通過加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入改善投資環(huán)境；第四就是仍然堅(jiān)持進(jìn)出口政策。除此而外，政府更多的還是把精力放在安排地方投資項(xiàng)目的審批和分配上，并統(tǒng)統(tǒng)罩以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”的大帽子。

這樣看來目前的干預(yù)就存在誤區(qū)。我們談轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的政府財(cái)政干預(yù)，只能定義在幾個(gè)領(lǐng)域，而財(cái)政政策的核心內(nèi)容，或者是最基本、最重要的內(nèi)容應(yīng)是公共福利，對(duì)區(qū)域貧富協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)移支付，國防和教育，重大科技公關(guān)項(xiàng)目和政府公共支出。

下一步，我們需要用轉(zhuǎn)移支付替代現(xiàn)在行政式的對(duì)地方政府和地方經(jīng)濟(jì)的投資，防止地方政府以基礎(chǔ)建設(shè)投資來挾持中央政府，以此消除各種行為的潛規(guī)則。

《21世紀(jì)》：政府財(cái)政專項(xiàng)投入的投資發(fā)展模式有什么負(fù)面影響？

史煒：現(xiàn)在地方對(duì)財(cái)政建設(shè)性專項(xiàng)投資的挪用非常大，從上半年的數(shù)據(jù)就可見一斑。上半年整個(gè)中央財(cái)政投資中，增長最快的是農(nóng)業(yè)，但是實(shí)際上到了地市級(jí)等基層層面上，農(nóng)業(yè)投入資金許多專項(xiàng)投資被挪用，變成了地方政府工業(yè)項(xiàng)目的投入，還有大量資金被地方官員打著招商引資活動(dòng)的招牌，被吃喝旅游、建館所等花掉了。

根據(jù)我調(diào)查了解，農(nóng)業(yè)的概念到了地縣級(jí)里就變成大農(nóng)業(yè)概念了，所有在農(nóng)村地區(qū)搞的工業(yè)都可以算在農(nóng)業(yè)里面。這樣我們國家大規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)的投入就變成對(duì)農(nóng)村工業(yè)的投入。這也是切蛋糕的分配方式使中央財(cái)政資金在地方被偷梁換柱的主要原因，使所謂適度寬松的財(cái)政政策成為地方政府從中央搶資金的最主要途徑，使財(cái)政建設(shè)資金出現(xiàn)大量流失。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，包括重大項(xiàng)目等大部分的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都應(yīng)由貨幣政策管理下的金融機(jī)構(gòu)來投資，而非財(cái)政直接投資。當(dāng)年空客的投資，就是英、法、西班牙金融機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，財(cái)政資金僅僅是風(fēng)險(xiǎn)保障，如貼息，債務(wù)擔(dān)保等。

而現(xiàn)在中國對(duì)大型投資項(xiàng)目仍然采取國家財(cái)政投資為主，通過投資權(quán)獲得干預(yù)權(quán)，嚴(yán)重降低了投資效率和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。最終，那些只靠輸血的地方工業(yè)，把從國家爭(zhēng)來的資金像亂撒芝麻一樣浪費(fèi)掉。

靠控制信貸規(guī)模和實(shí)施政府財(cái)政專項(xiàng)投入，已證明最后受傷的只有中小企業(yè)，而在“控制產(chǎn)能”等其它方式的調(diào)結(jié)構(gòu)上，在中國存在嚴(yán)重行政干預(yù)和地方保護(hù)的背景下，靠抬高產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進(jìn)入門坎，也只能是自欺欺人。一個(gè)國家可以通過產(chǎn)業(yè)政策、信貸和稅收政策引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，但不可能按照主觀意愿去轉(zhuǎn)變它。

明確這一點(diǎn)很重要，在下一步實(shí)施宏觀調(diào)控和發(fā)展戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)中，可以有效地控制行政干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道