河川徑流量僅占全國的2%，卻養(yǎng)育著全國12%的人口，灌溉著15%的耕地，支撐著約14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。同時，她還承納了全國約6%的廢污水和7%的COD(化學需氧量)排放量，干流及主要支流水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅有48.6%。

這就是被稱為“中華民族母親河”的黃河的現(xiàn)狀。

“目前，多數(shù)沿黃省(區(qū))用水量已接近或達到分配指標，個別省(區(qū))長期超指標用水。”黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局局長張柏山表示，流域剛性用水需求增長旺盛，水資源短缺問題已成為制約流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要“瓶頸”，如果不處理好這個問題，黃河水資源開發(fā)利用將可能出現(xiàn)失控局面。

近日，《黃河流域綜合(行情專區(qū))規(guī)劃(2012~2030年)》(下稱《規(guī)劃》)獲得國務(wù)院批復(fù)。根據(jù)該《規(guī)劃》要求，黃河流域必須實行最嚴格的水資源管理，維持黃河健康生命。

根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標，到2030年，黃河水沙調(diào)控和防洪減淤體系基本建成，水資源利用效率接近全國先進水平，水能和水運資源合理利用，水功能區(qū)水質(zhì)全部達標。

“黃河是我國西北、華北干旱半干旱地區(qū)的重要水源。”黃河水利委員會主任陳小江說，但黃河又屬于資源性缺水河流。

黃河流域涉及9省(區(qū))66個地(市、州、盟)、340個縣(市、旗)。近年來，隨著西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的實施，黃河流域經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，1980年以來流域國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率達到11.0%，人均GDP增長了10多倍。

黃河水利委員會的監(jiān)測顯示，1995~2007年河川徑流年平均消耗量約300億立方米，消耗率超過70%，已超過了黃河水資源的承載能力，生產(chǎn)用水大量擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，嚴重威脅河流健康。

由于供需矛盾突出，黃河曾飽受斷流之痛。從1972年到1998年的27年中，有21個年份黃河下游出現(xiàn)斷流。1997年，黃河下游利津水文站斷流226天，斷流河段長達704公里。

與此同時，現(xiàn)狀淺層地下水超采量及深層地下水開采量約22億立方米，太原、西安等地區(qū)形成降落漏斗，引起一系列環(huán)境地質(zhì)問題。《規(guī)劃》介紹，現(xiàn)狀全流域?qū)嶋H總?cè)彼�量約95億立方米，嚴重制約著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，隨著經(jīng)濟社會尤其是能源基地的快速發(fā)展，2020年、2030年流域內(nèi)國民經(jīng)濟總?cè)彼�量分別為106.5億立方米、138.4億立方米。

《規(guī)劃》重點確定了平灘流量、地表水用水量、地表水耗水量、地下水開采量、萬元工業(yè)增加值用水量、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量和斷面下泄水量等14項控制指標。

陳小江介紹，黃河水利委員會將穩(wěn)步推進水資源開發(fā)利用總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線這“三條紅線”的落實，將指標細化到市縣。

陳小江表示，在用水總量控制上，嚴格落實取水許可制度和黃河流域水量分配方案；對超指標的區(qū)域?qū)嵭邢夼�，新增取水項目一律通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取取水指標。并通過水資源有償使用、水資源管理責任考核等各項制度，以水資源節(jié)約保護的“倒逼機制”，推動流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。