在近日舉行的中國發展高層論壇上，新財長樓繼偉首次公開發表演講。他表達了自己對政府和市場的關系的看法，進而聯系到財稅改革的方向，認為財政既不能“承諾過多而收入不夠”，也不能收入過多而影響市場活力。顯然，收支問題將是新財長面臨的頭號難題。

與過去金人慶、謝旭人時代財政收入年增20%~30%相比，當前財政收入增長已經進入瓶頸期，這是新財長必須面對的變化。中國經濟經過30年的高速增長，積累了過多的資源、環境矛盾，需要改革發展模式，才能使增長可持續。這意味著今后經濟增速的下降，即可能從過去的兩位數增速降至7%~8%。與經濟增幅相攜而行的財政收入增速將從過去的20%~30%降至個位數。

事實上，近年來財政增速已經出現下降趨勢。2011年，全國財政收入增長25%左右，2012年則降到了12.8%。今年前2月，全國財政收入僅增長7.2%。從地方財政來看，土地財政不可持續性已逐漸顯露，未來一段時間如不給地方增加稅源，地方財政將遇到極大的困難。

與財政收入增速波動不同，財政支出卻呈現出剛性特征。養老、醫療、教育等財政支出都只增不減；近兩年環保、保障房等民生投入不斷增加；十八大以來，中央提出的“中國夢”，建設“美麗中國”，以及城鎮化建設，更需要財政予以支持。從城鎮化來看，政府加大投入是必然的，且新型城鎮化將不僅僅是土地的城鎮化，更多表現為人的城鎮化。而人要進城成為市民，需要在養老等社會保障以及教育等民生方面加大投入，財政支出的加大在城鎮化過程中不可避免。

財政收支之間，矛盾已然嚴峻。為應對這一矛盾，今年預算財政赤字達到創紀錄的1.2萬億元，國務院領導也“約法三章”提出削減政府開支。樓繼偉顯然已經領悟到了收支難題的難度，因而提出“財政不能承諾過多而收入不夠”、“應該幫助窮人，而不應該幫助懶人”、“完善制度，引導輿論”等耐人尋味之語。但是，改革已不可逆，財稅體制改革亦不例外。

從過去幾輪改革來看，財稅問題是改革核心，財稅改革的成敗關乎全局。如果說在財政收入高速增長階段，相關問題能在增量改革中妥善化解，而在收入減速、收支矛盾突出的情況下，新財長面臨的困難可想而知。