美歐自貿區構想醞釀已久，但由于利益的差別與分歧，長期陷入擱置。全球金融危機與“歐債危機”的相繼侵襲打破了運轉已久的均衡、融化了美歐一體化的堅冰，終于在不久前促使這對深處寒冬中的發達經濟體走到了一起。“跨大西洋貿易與投資伙伴關系”的倡議已塵埃落定并將在今年上半年啟動，宣告了美歐自由貿易區談判進入倒計時。

美歐集聚了全球主要的發達經濟體，經濟規模超過現有任何一個區域一體化組織，他們的一體化安排對于世界的影響是深遠的。與此同時，世界貿易組織多哈回合談判停滯不前，區域一體化安排在金融危機后如火如荼地發展，跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定、區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區建設都已成為輿論的焦點和炙手可熱的話題。基于這些背景，美國一方面極力推動跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定的發展，另一方面又積極的籌劃跨大西洋貿易與投資伙伴關系。隨之的一個重要問題是：美歐建設自貿區所追求的目標和意圖何在？

抱團過冬是導火索與推動力

全球金融危機和“歐債危機”的雙重打擊，讓美國和歐盟經濟走入低迷，在輪番財政與貨幣政策刺激后，國內政策的空間已經相當有限，貿易別無選擇地成為了美歐進一步提振經濟的“救命稻草”。美歐經濟產出約占全球總產出的一半；雙邊貿易額占全球貿易總額的三分之一；美國在歐盟的投資是其在亞洲投資的3倍，歐盟對美國投資是其對中國和印度投資總額的8倍。這樣兩個全球最大經濟體建立的區域一體化，對于相互貿易、投資和經濟的增長毫無疑問地存在正向推動和激勵作用。可以說，危機時期的“抱團過冬”是推動美歐這兩個存在相互競爭的發達經濟體走向合作，試圖構建區域一體化的直接導火索和推動力。

關稅減讓和取消通常是區域一體化安排的重要目標和任務。對相互之間存在較高貿易壁壘而貿易規模又較大的國家來說，通過削減甚至取消關稅而獲得的貿易收益是可觀的。但美國和歐盟作為全球最重要的兩個發達經濟體，相互之間關稅的水平已經較低，寄希望于關稅減讓大幅推動貿易已無空間和可能。可以明確的是，關稅減讓是美歐區域一體化很不起眼的意圖，甚至不是值得考慮的因素，這與通常區域一體化意在關稅減讓的目標大相徑庭。

美歐區域一體化在推動相互服務貿易和投資發展的潛在空間較大，單從擴大相互之間往來以促進經濟增長的角度看，服務貿易和投資是著力點和重點領域。服務貿易方面。美國是全球最大的服務貿易國家，歐盟是全球最大的服務貿易國家集團；美國自歐洲的服務貿易進口以及對歐洲出口均占其服務貿易進出口總額的約40%；而美歐目前在服務貿易領域進一步開放的空間較大；美歐服務貿易的發展可能會是相互區域一體化中的亮點。投資方面。美國公司在歐盟的投資約為2萬億美元，而歐盟公司在美國的投資約為1.7萬億美元，兩個地區互為最主要投資目的地。跨大西洋貿易與投資伙伴協議明確地將投資伙伴關系列為與貿易伙伴同等的地位。故而促進投資一體化，擴大相互之間的投資發展是美歐區域一體化的另一個重要亮點。

重塑國際游戲規則才是本意

世界貿易組織多哈回合談判的停滯不前，以及發展中經濟體在多邊貿易體制中發言權和話語權的增強，導致美歐等發達國家希望通過主導全球多邊貿易規則獲得更多貿易利益的企圖成為泡影。而美歐發達國家又不情愿失去在全球貿易中的主導地位。這樣的背景下，美國試圖通過跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定和跨大西洋貿易和投資伙伴協定來制定符合發達國家利益的高要求貿易規則，并推動其成為全球貿易的新標準。目前，跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定已經取得了一定的進展，如果能夠通過跨大西洋貿易和投資伙伴協定聯合歐盟，則發達國家重塑國際貿易新標準和新規則的可能性將大大增強。

美國希望通過美歐區域一體化收獲地緣政治紅利的意圖亦然昭昭。美國正推動跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定的發展以實現“重返亞太”的戰略目標，如果能夠促成跨大西洋貿易和投資伙伴協定的發展并形成美歐聯合主導的局面，美國和歐盟針對亞洲的政策協調程度無疑會明顯加強，美國借助跨大西洋貿易與投資協定推動跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定的腳步和進程會大大提速。美國通過北美自由貿易區、跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定以及跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定等多重區域一體化安排，很容易主導和影響全球多邊貿易體系，從而取得戰略上的主導權。

中國應該及早應對

正如美歐聯合聲明所言，一個高標準的跨大西洋貿易與投資伙伴關系將促進貿易與投資自由化，也將解決監管問題和其他非關稅貿易壁壘。通過談判，美國與歐盟將不僅有機會促進大西洋兩岸的貿易與投資，也將為全球貿易規則的制定做出貢獻，進而加強多邊貿易體系。顯而易見，美歐區域一體化的安排，一方面是為了促進相互的貿易與投資，但更重要的，是主導全球貿易規則甚至影響或構建新的多邊貿易體系。

面對跨大西洋貿易和投資伙伴協定，對中國等發展中大國的影響是不可避免的。

首先，美歐區域一體化會產生貿易替代和轉移效應，對“中國制造”的需求可能會有所下降，沖擊中國出口貿易；其次，一旦美歐形成并主導全球貿易新規則與新標準，中國等發展中國家只能被動接受，貿易利益可能會被進一步削減與剝奪；最后，美歐的一體化也可能會促進全球貿易自由化，有利于中國對外貿易、投資的發展并促進經濟增長。鑒于此，盡早制定積極的應對策略至關重要，可有的選擇包括：一方面直接或間接地影響全球貿易規則和標準的制定與形成，促使其朝著有利于中國經濟增長的方向發展；另一方面可以考慮融入這些區域一體化安排，成為參與者影響新規則的形成，維護中國的經濟利益