溫家寶總理昨日向十二屆人大一次會議作政府工作報告，報告對2013年工作進行了部署，其中十大數字引人注目，凸顯今年中國經濟社會發展新走向——經濟增速7.5%左右，重在調結構；物價指數3.5%左右，警惕上漲沖動；新增就業900萬人以上，老目標背后有壓力；赤字1.2萬億元，創出歷史新高；M2增長13%，釋放控物價信號；18億畝耕地，堅持不變的紅線；養老金提高10%，“九連漲”彰顯以人為本的執政理念；人均基本公共衛生服務經費提高到30元，難點在于如何更好覆蓋流動人群；保障房新開工630萬套：助力改變房地產結構；教育經費支出超過2萬億元，一分錢也不能打水漂。

GDP鎖定7%~8%增長區間已成新常態

關鍵詞1

經濟增長▲

“今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。”

“另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。”

“綜合(行情專區)權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努力。”

昨天(3月5日)下午，全國政協委員、中國石油化工集團董事長傅成玉在政協小組討論時有些激動。

他說，應當將擴大就業、穩定物價等當作最主要的目標來抓，粗放型的經濟增長表面上還能紅紅火火延續幾年，但卻不可持續。舉個例子，我們國家乙烯年產1000萬噸，成本是每噸1000~1200美元，而中東和美國的成本大約只有每噸500~600美元。

“長期下去，就意味著未來我們的乙烯產能都要關掉，依靠進口。等到那個時候，外國再漲價，我們啥辦法都沒有。”

傅成玉對乙烯落后產能的擔憂正體現了我國經濟增長中暴露出的質量問題。而這場政協經濟界別的小組討論的政府工作報告顯然也意識到了這一點，在外界普遍預期今年經濟增速會超過去年的7.8%時，政府工作報告依然把速度目標設定在7.5%，連續兩年低于8%。

今年政府工作報告中的主要經濟指標設定為：國內生產總值增長7.5%左右，發展的協調性進一步增強。對此溫家寶總理解讀說，今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。這些年，我國制造業積累了較大產能，基礎設施狀況大為改善，支撐能力明顯增強，儲蓄率較高，勞動力總量仍然很大。

另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。

全國政協委員、發改委副主任張曉強告訴《每日經濟新聞》記者，過去30多年GDP平均增速達到9.8%，基數已經很大，再保持兩位數的發展，也不符合科學發展的要求，更重要的應該是經濟增長的質量和效益。

全國政協委員、著名經濟學家厲以寧告訴《每日經濟新聞》記者，今年經濟增長應該把穩中有進放在第一位，過去那種依靠投資拉動的模式，會造成經濟大起大落的現象，最終還是要回歸至消費拉動。

除消費外，發改委提交的報告中指出，2013年，全社會固定資產投資預期增長18%，中央預算內投資擬安排4376億元。

厲以寧認為，投資當然十分重要，但是我國現在產能過剩現象已經十分嚴重，需要面對產能過剩的問題，其中包含產業配置的不均勻，通過產業轉移的方式可以降低成本，進而降低產品價格以擴大消費。

“高耗能、高污染的產業，國家應該采取一些強制性措施，予以關停并轉，防止其死灰復燃。”厲以寧說，而在新興產業上，要在金融、信貸等方面用政策予以傾斜。

盡管作為三駕馬車之一的出口連續兩年對中國GDP的貢獻率為負，但張曉強表示，還是要看到外貿對經濟的重要作用，它解決了千萬人的就業，而且擴大進口也滿足了我國在原油、鐵礦石等方面的需求。

全國政協委員、中國進出口銀行行長李若谷告訴《每日經濟新聞》記者，今年的GDP增速目標應該可以完成，中國總體的通貨膨脹也不會太嚴重，因為總體上講市場還是供過于求。

相比以往側重經濟增長速度，今年經濟的關注重心已經逐漸轉移至長期增長動力以及力促改革上。

財政部財科所所長賈康()告訴《每日經濟新聞》記者，財政政策促進經濟增長就是要拉動消費，拉動消費就需要增加居民收入，而進行收入分配改革則是最重要的步驟。在提高低收入群體收入的同時，要穩步擴大中等收入人群的收入。

CPI預增3.5%輸入性通脹壓力不容忽視

關鍵詞2

物價水平▲

“保持物價總水平基本穩定始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經濟運行整體態勢有關。今年通貨膨脹壓力仍然較大。”

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監管，保持物價總水平基本穩定。

“2013年CPI增速目標設定為3.5%。”

昨日(3月5日)，國務院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》時指出，今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是我國土地、勞動力等要素價格，農產品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾影響約有1個百分點。“把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇”。

獨立經濟學家何志成在接受采訪時表示，CPI設定在3.5%是一個客觀的指標。未來5年，中國的經濟增長速度還會維持在8%左右，高速增長客觀上會帶來一定幅度的通脹，如果說過度壓低通脹率的話，實際上也會對經濟增長帶來不利的影響。“如果經濟有8%左右的增長率，通脹率設定在3.5%是可以承受的。3.5%屬于敏感的數據，突破3.5%就屬于比較高的通脹，未來政府在控制通脹和保增長這兩個比較矛盾的點上要走鋼絲。”

2012年，我國居民消費價格漲幅(即CPI)回落到2.6%。而在今年，國際上包括歐盟、美國、日本等在內的國家紛紛推出新一輪貨幣寬松政策，這將使全球的流動性再度面臨泛濫危險，也導致了我國輸入性通脹壓力加大。業內認為，從年初到現在物價上漲不少，全年控制在3.5%的壓力仍不小。

何志成表示，中國的通脹主因還是國內的經濟增速較快，投資比重較高，次要原因才是全球貨幣寬松。

經濟評論員紐新文表示，7.5%的GDP增長、3.5%的CPI控制目標比較客觀，這實際上已經體現出“適度放大CPI容忍度”的方針。但前提是國際市場物價穩定，大宗商品價格不至于出現暴漲的情況。否則，CPI容忍度應當及時修正。

興業銀行首席經濟學家魯政委在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，量化寬松不是今年才做，2012年曾將CPI目標設定為4%，而今年目標定為3.5%的背后，實際上暗示了決策層對通脹的高度警惕。如果說貨幣政策在去年還是偏松的話，今年則是比較快地到回到中性狀態。

CPI漲幅3.5%左右的目標實現壓力相對較大。全國政協委員、央行貨幣政策委員會委員錢穎一認為，考慮到去年價格上漲的翹尾因素影響，今年CPI的漲幅實際控制目標為2.5%左右。

由于勞動力等要素價格以及農產品和服務類價格都存在上漲壓力，今年通脹壓力很大，此外，由于海外一些國家相繼推出寬松政策，輸入性通脹壓力會更大。

收入分配制度改革將凸顯“扶低”原則

關鍵詞3

收入分配▲

“城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。”

我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

昨日(3月5日)，溫家寶總理在作政府工作報告時透露，對于前不久出臺的深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

“城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步”。人們發現，“勞動報酬增長和勞動力生產率提高同步”首次寫入政府工作報告。

全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員劉樹成表示，改革開放30多年來，居民人均收入增長與GDP增長有2/3的年份是不同步的，居民收入增長平均低于GDP增長率2.5個百分點。“‘兩個同步’可以說互為因果。據測算，每年居民收入里，勞動者報酬收入占到80%以上，因此，提高居民收入最基本的途徑是提高勞動者報酬收入。”

首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，接下來的收入分配細化落實過程中，將會凸顯“扶低”原則，總的指導思想是扶持低收入群體，提高他們的收入水平。

溫家寶在對過去5年工作進行回顧時指出，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%。通過積極引導農村富余勞動力轉向非農產業，農民人均純收入持續較快增長，2010年以來城鄉居民相對收入差距逐步縮小。

“目前，我國城鎮居民收入相當于農村居民收入3倍左右，和之前的4倍相比，已經取得了一定成就。”庹國柱對《每日經濟新聞》記者表示，接下來還應該從稅收、土地補貼、最低工資制度、社會保障制度等入手，加強對低收入群體的扶持。

溫家寶強調，要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。

第十二屆全國人大代表、民盟中央經濟委員會主任鄭功成昨日做客人民網強國論壇回答網友提問時表示，事實上擴大內需不僅攸關經濟發展，也關系到民生改善與社會進步。擴大內需的難點在于提高城鄉居民的收入，解決人民生活的后顧之憂。有收入才有消費的能力，沒有后顧之憂才能把消費欲望轉化為實際消費。

據了解，2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，農村戶籍流動人口約占流動人口總量的80%。在我國快速的城鎮化發展過程中，已經進城的農民工和即將進城的農民將是未來我國城市消費的新生力量，但同時也是最大的低收入群體。

庹國柱告訴《每日經濟新聞》記者，在城鎮化過程中，如果把已經進城和即將進城的農民的收入問題解決好了，低收入群體的收入難題應該就破解了大半，解決農民工的收入問題和經濟發展聯系在一起，如果他們的收入不能提高就難以拉動內需，經濟發展的后勁也將是乏力的。

M2增幅框定13%今年新增信貸或達8.5萬億

關鍵詞4

貨幣供應▲

“健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。綜合運用多種貨幣政策工具，調節市場流動性，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模。完善貨幣政策傳導機制，加強金融監管與貨幣政策的協調，不斷優化監管標準和監管方式。”

3月5日，溫家寶總理在作政府工作報告時表示，2013年M2預期增長目標擬定為13%左右。

中國銀行(行情股吧買賣點)戰略發展部國際金融研究所高級分析師周景彤對此認為，13%的目標較去年實際增速13.8%回落0.8個百分點，增速放緩，但考慮到M2余額很龐大，還是能夠滿足經濟增長需要的。

“政府工作報告中明確的各項數據顯示目標并未定得太高，為實現這些目標留下了空間，對經濟政策沒有施加很大的壓力，也就沒有必要進行大規模的財政政策刺激。從投資和消費來看，以后會立足于消費的增長，擴大內需，為經濟結構轉型提供空間。”光大銀行(行情股吧買賣點)資金部宏觀分析師盛宏清對《每日經濟新聞》記者表示。

2012年政府提出的M2預期目標為14%，據央行統計數據，2012年年末，廣義貨幣供應量M2余額為97.4萬億元，同比增長13.8%。從2012年的社會融資規模統計來看，人民幣信貸在社會融資總規模中的占比進一步下降，全年人民幣貸款占同期社會融資規模的52.1%，同比低6.1個百分點。而債券融資、信托貸款等融資渠道的規模占比則出現了明顯上升。

“考慮到金融脫媒、影子銀行和直接融資的發展，社會融資規模增長可能會更快，整個社會融資的資金是足夠的。”周景彤認為。

法興銀行昨日的評論也指出，防止系統性金融風險是貨幣政策目標的重點之一，特別是銀行資產負債表之外業務的相關風險。

“守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。”溫家寶總理在政府工作報告中強調了對金融風險的關注。報告還指出，促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。

“根據13%的M2增速目標來簡單測算，今年新增信貸規模或在8.5萬億元，高于去年。”香港特區一名機構分析師認為，綜合考慮經濟增長需要和控制通脹的因素，8.5萬億元的信貸供給并不算緊張。

降低實體經濟融資成本近兩年來成為金融政策的重點，但要實現則并非易事。在資金總量并未收緊的情況下，經濟各部門是否能得到有效的資金資源更為重要。

周景彤認為，要降低實體經濟融資成本，必須加快市場化改革，讓社會資金通過市場化的手段得到更高效的配置。目前信貸資源結構上相對不均衡，配置效率不那么高，解決這些問題的根本出路還是市場化，其中比較重要的是利率市場化。“改善宏觀調控方式，由規模型調控向價格型調控轉變，包括存款準備金率、信貸窗口指導等調控方法向利率、匯率調控手段轉變，通過市場化調控讓企業和銀行可以自主定價。”

盛宏清認為，從信貸結構調整來看，民生基礎性的項目、中小企業、支持三農、創新型企業都是政策支持重點，信貸結構調整將趨向這些行業。