隨著十八大報告強調積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，有關城鎮(zhèn)化的議題受到各方關注。第三屆中國縣域經濟發(fā)展高層論壇昨日召開，全國100位縣（市、區(qū)）委書記齊聚北京，與專家一起就城鎮(zhèn)化過程中面臨的困難和對策展開討論。多位專家表示，新型城鎮(zhèn)化最核心的應該是人的城鎮(zhèn)化，推進農民工市民化，絕對不是簡單地改戶口，今后要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利，最終實現(xiàn)兩者完全脫離。⊙記者梁敏○編輯龔維松

推進農民工市民化不是簡單改戶口

十八大報告提出，要把推進城鎮(zhèn)化作為推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的重點，要構建科學合理的城市化格局。城市化、城鎮(zhèn)化是中國今后發(fā)展最大內需潛力之所在。因此，扎實提高城鎮(zhèn)化的水平和質量，關鍵是有序推進農業(yè)人口的市民化。

“新型城鎮(zhèn)化最核心的應該是人的城鎮(zhèn)化，讓這些在城市打工的人，能夠在城市定居下來。”中國人民大學教授鄭風田(微博)說，從全球來看，我們已經是第二大規(guī)模的經濟體，但是在城市生活的人的數(shù)量比很多發(fā)展中國家還要低，城鎮(zhèn)化要不斷提高城市的人口，最核心的還是讓他們享受到城市的各種生活福利。

數(shù)據(jù)顯示，2012年中國的城鎮(zhèn)化水平超過52%，中國已經是城市化的國家，但是城鎮(zhèn)化的質量是不高的，現(xiàn)在每四個城鎮(zhèn)常住人口當中，就有一個是外來的流動人口，沒有戶口、沒有戶籍的常住人口。

“有無戶籍在就業(yè)質量、福利保障方面有很大差異，這就是城鎮(zhèn)內部新的二元結構，由城市內部大量的農民工進城形成的二元結構造成的差距，是我們國家現(xiàn)在發(fā)展面臨最突出的差距。”國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊分析說。

韓俊指出，推進農民工市民化，絕對不是簡單地給他們改戶口，關鍵是貧富均等化。黨的十八大報告提出，城鎮(zhèn)基本公共服務，對常住人口要實現(xiàn)全覆蓋，我們現(xiàn)在面臨最突出的問題是很多福利跟戶口是掛鉤的。我們的目標就是要逐步剝離粘附在城鎮(zhèn)戶口的各種福利，最終實現(xiàn)兩者完全脫離。

全國人大財經委副主任委員尹中卿也認為，需要推進人口的遷移和戶籍制度改革，通過取消身份和戶籍流轉等特殊的管理方式，降低本地農民進城的門檻，引導和促進符合條件的農業(yè)人口進入縣域城鎮(zhèn)落戶。同時，制定有利于農民向城鎮(zhèn)轉移的承包地管理政策，按照自愿有償?shù)脑瓌t，加快農村土地流轉制度的改革，允許進鎮(zhèn)農民保留原來在村里的農村承包地使用權，通過轉讓獲得他進入城鎮(zhèn)的資本。

此外，通過推進公共服務和社會福利體系的改革，來逐步地實現(xiàn)在縣域城鎮(zhèn)落戶后的農民工子女的教育、醫(yī)療以及就業(yè)服務、勞動報酬等等，享受與市民、原來的城鎮(zhèn)居民同等的待遇。同時，提高社會服務的均等化水平，逐步將農業(yè)轉移人口納入社會保障體系，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

農業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”

十八大報告明確提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并且明確說城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，這就意味著中國的現(xiàn)代化一定要做到城鎮(zhèn)化和農業(yè)、農村的現(xiàn)代化“雙輪驅動”，努力通過改革，構建一個新型的工農關系和城鄉(xiāng)關系。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，要把城市化同農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，城市化和農業(yè)現(xiàn)代化是一個問題的兩個方面。沒有農業(yè)現(xiàn)代化，就沒有城市化，因為農業(yè)現(xiàn)代化可以釋放大量的勞動力，加快農業(yè)勞動力向二、三產業(yè)轉移，而二、三產業(yè)的集聚就形成了城市。所以，農業(yè)現(xiàn)代化、城市化是緊密聯(lián)系的兩個命題，要同步推進，改變目前農業(yè)現(xiàn)代化嚴重滯后于城市化的局面。

針對農業(yè)現(xiàn)代化，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成表示，應把它提到很重要的地位。過去的傳統(tǒng)農業(yè)，一家一戶規(guī)模非常小，也很難做出品牌來。未來的方向，需要提高農業(yè)的科技含量，提高農業(yè)的經營規(guī)模，提倡綠色農業(yè)、有機農業(yè)，促進農業(yè)現(xiàn)代化。

鄭風田也稱，“中央一號文件已經連續(xù)十年聚焦‘三農’，而今年更提出新的農業(yè)集約化、組織化、專業(yè)化，未來的農業(yè)不只是第一產業(yè)，實際上未來的農業(yè)跟第二產業(yè)、第三產業(yè)提供品牌，某種程度上也是升級換代。”