國家發改委地區經濟司司長范恒山日前公開透露，《國家“十二五”海洋經濟發展規劃》(以下簡稱《規劃》)已獲國務院批準實施。據記者了解，《規劃》為相關海洋新興產業明確了“十二五”期間實現翻一番的目標。多部委也在醞釀包括產業、財稅、投融資政策在內的系列海洋經濟新政，旨在推動《規劃》實施。

就此，接受中國經濟時報記者采訪的相關專家認為，通過醞釀一系列海洋經濟新政推動《規劃》落實，將為新時期以海洋新興產業為主導的海洋經濟發展營造有利環境。可以肯定，從十八大對海洋經濟的重要表述到本次《規劃》出臺，我國海洋經濟發展勢必迎來光明發展前景。

海洋新興產業發展需要政策支持

所謂海洋經濟，是指開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，包括直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動。早前，我國海洋經濟多以海洋漁業、海水養殖以及濱海旅游等產業門類占據主導。進入二十一世紀以來，以海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥、海洋可再生能源等門類為代表的海洋新興產業開始逐漸崛起，繼而帶動海洋經濟整體呈現快速發展態勢。

據統計數據顯示，2011年，全國海洋生產總值突破4.5萬億元，占國內生產總值的9.7%。雖因“起步晚”原因限制，海洋新興產業增加值僅占海洋經濟總量的10%左右，但在整個“十一五”期間，海洋新興產業增加值一直保持著超過25%的年均增速。各界也普遍預計，到2015年，我國海洋新興產業增加值占海洋經濟總量的比例將達到20%，更有樂觀者認為甚至會逼近三分之一的比例。

正是因為對海洋新興產業發展前景有著普遍樂觀的判斷，本次《規劃》也明確，“十二五”期間，包括海洋工程裝備制造業、海洋藥物和生物制品業、海洋可再生能源業、海水利用業等在內的海洋新興產業增加值，將較“十一五”期間翻一番。

“海洋新興產業在‘十二五’期間實現翻一番達到占比20%的目標。這一比例本身并不算高，且如坊間普遍認為‘可順利達成’。”中國海洋學會海洋經濟分會秘書長韓立民在接受中國經濟時報記者采訪時表示，值得強調的是，起步較晚但成長迅速的我國海洋新興產業，想要成為主導帶動海洋經濟整體發展的主力，還需依靠促進政策及可行措施的推動。

韓立民認為，政策及措施需要從政府、社會中介組織、企業自身三方面考慮實施。在政府方面，一是政府要從產業政策進行引導；二是政府通過園區和區域發展規劃，促使海洋新興產業實現空間優化布局；三是政府運用財政支持、稅收減免等政策，支持海洋新興產業發展。

在中介組織方面，需要加大發揮銀行及保險業對海洋經濟發展的積極作用。“在海洋經濟領域，相關生產性服務業尚未完全跟進，因此，如何通過加快海洋經濟中生產性服務業發展促進海洋新興產業發展，繼而扭轉其滯后局面，還待相關部門加緊解決。”韓立民說。

在企業自身方面，產業發展根本上還要依靠企業發展，尤其是龍頭企業的發展。韓立民認為，我國海洋新興產業布點很多，點多面廣，但真正能夠形成輻射、大規模、高端化、有著巨大拉動作用的企業不多。因此，應加大扶持企業自身發展，尤其要加快培育形成龍頭企業。

醞釀海洋經濟新政釋出新意

據記者了解，多部委為推動《規劃》實施醞釀出臺的新政主要側重在產業政策、財政稅收政策、投融資政策三方面。就此，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉云中在接受本報記者采訪時對一系列海洋經濟新政解讀認為，新政達到促進《規劃》實施初衷的同時，也對外傳遞出了政策新意。

在產業政策方面，有關部委將確定國家鼓勵、限制和淘汰的海洋產業類型，促進產業結構優化升級。在劉云中看來，諸如海洋工程和涉及深水作業的海洋產業類型，其技術難度不亞于航天技術，確實需要國家鼓勵發展。

“海洋產業也需要在培育發展新興產業的同時，尋求對傳統海洋經濟產業的轉型、優化和升級。”劉云中說，對已經或者可能對海洋生態環境以及海洋物種多樣性帶來破壞的產業類型，就應該限制發展甚至予以淘汰。

在財政稅收政策方面，新政明確將探索通過財政補貼、政府購買、稅收減免等措施加大對海洋新能源開發、深海資源勘探開發、海洋藥物與生物制品研發等多個相關產業的支持力度。

“財稅政策本身是結構性政策，可以精準地針對問題做出調整。”劉云中強調，作為結構性支持手段，財稅政策將極大促進相關海洋新興產業發展，為其營造有利發展環境。

在投融資政策方面，新政除要鼓勵和引導民間資本參與海洋產業發展外，還明確將探索建立促進海洋產業發展的專項基金，同時還將積極探索海洋自然災害保險的運作機制。

劉云中認為，吸收民間資本通過設立專項基金讓民資和政府共同操作，帶來資金保障的同時也能活躍投資主體。此外，對于保險的引入，“風險共擔的保險和擔保機制”值得肯定。

克服制約與阻礙海洋經濟前景看好

“籌劃加大對海洋新興產業的發展力度，在我國‘十二五’發展規劃中已經有所提及。近年來，全國多個沿海省份出臺的海洋經濟發展規劃也或多或少囊括了海洋新興產業的發展內容。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所國土規劃研究室副主任黃征學對本報記者表示，從最初以漁業養殖為代表的低端海洋經濟發展階段到如今以海洋新興產業為主導的新發展階段，我國已經明確了建設海洋強國的目標。

黃征學認為，海洋新興產業有著較高的技術門檻，這也是當前阻礙我國建設海洋強國，參與國際競爭的重要制約所在。因此，必須加大對高端和尖端產業的綜合投入，提高我國海洋新興產業的技術含量，以在國際海洋經濟競爭中獲得優勢。

對于當前我國海洋經濟發展的制約與阻礙，劉云中也對本報記者強調，一是我國對海洋技術的創新和能力亟待增強；二是管理體制及管理部門應該通過創新，減少甚至杜絕對海洋環境生態治理和保護上的重疊及空白之處。“各沿海省份之間要防止相關產業同質化，甚至重疊、重復發展相關產業的現象。”劉云中提醒。

此外，韓立民表示，從稍早前十八大報告中對海洋經濟作出包括“海洋經濟發展、海洋生態環境維護、海洋資源開發、國家海洋權益維護、海洋全國建設”等五方面表述，到本次《規劃》獲批實施，無不對外傳遞了未來我國海洋經濟發展的光明前景。

“可以預見，在今后五到十年間，我國海洋經濟會進入高速發展階段。伴隨海洋開發進程加快，以我國海洋專屬經濟區為主體的‘新東部經濟’也將迅速崛起，繼而將為我國東部乃至全國經濟發展發揮重要作用。”韓立民強調。