經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同主辦的2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇25日在北京舉行。與會(huì)專家認(rèn)為，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅有可能引發(fā)新一輪財(cái)稅改革，以至于成為推動(dòng)全面改革的突破口。

本次論壇的主題為“尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在發(fā)言中指出，目前實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅雖然不可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，但是對(duì)于尋找新動(dòng)力絕對(duì)是一個(gè)利好的消息，在多重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)約束下，結(jié)構(gòu)性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟(jì)政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主戰(zhàn)場(chǎng)。展望2013年，宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局將會(huì)和2012年一脈相承，即穩(wěn)健的貨幣政策和積極財(cái)政政策相搭配，但是不管怎么搭配，其中仍然以結(jié)構(gòu)性減稅為中心。而由此，還會(huì)帶動(dòng)下一輪財(cái)稅改革和整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革。

據(jù)他測(cè)算，2012年通過(guò)舉借國(guó)債和動(dòng)用中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)的財(cái)政赤字分別為8000億元和2700億元，合計(jì)預(yù)算赤字為10700億元。而有別于以往以“增支”為重心的操作，目前“減稅”正成為財(cái)政擴(kuò)張的主要載體。結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模至少要超過(guò)財(cái)政赤字的一半，達(dá)5350億元，稍有傾斜就是6000億元。

目前，結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)在減間接稅。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春在論壇發(fā)言時(shí)也指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收體系是以直接稅，即所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種，對(duì)比之下，我國(guó)的稅收是以間接稅，即增值稅、營(yíng)業(yè)稅作為主體稅種，這種稅收結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張、市場(chǎng)空間比較大的情況下是有利的，且對(duì)于增加財(cái)政收入也有好處。

但是它對(duì)于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)社會(huì)的公平、和諧方面存在缺陷。

而減少間接稅的重點(diǎn)在減增值稅。高培勇指出，因?yàn)樵鲋刀悏K頭最大，稍微減一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)極大的影響整體的稅收。增值稅目前正處在大規(guī)模減稅的軌道上，而把有重復(fù)征稅現(xiàn)象的營(yíng)業(yè)稅并入到增值稅當(dāng)中，更可讓繳納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)享受到增值稅的減稅效應(yīng)。在營(yíng)改增的過(guò)程中，減稅規(guī)模會(huì)伴隨著增值稅率的下調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大。“如果標(biāo)準(zhǔn)稅率下降一個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)有高達(dá)2000億元的減稅效應(yīng)。同時(shí)，寄生在增值稅的城建稅、教育附加稅等等也會(huì)隨之下降。這樣一來(lái)，下降一個(gè)百分點(diǎn)的稅率，大概有2500億元左右的減稅規(guī)模。”高培勇說(shuō)。

“這還不是最重要的，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅有可能引發(fā)新一輪財(cái)稅改革，以至于成為全面改革的導(dǎo)火索。”高培勇說(shuō)，如果到2015年增值稅作為一個(gè)主體稅種，全面覆蓋營(yíng)業(yè)稅，那么意味著地方政府手中幾乎唯一的主體稅種就被徹底鏟除。但一級(jí)地方政府財(cái)政收支平衡權(quán)力要求它必須擁有獨(dú)立的稅源，而且是它自己能夠掌控的獨(dú)立的稅源。由于增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅四個(gè)主要稅種可能都不會(huì)納入地方稅種，因此，財(cái)產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅開征的步伐就可能提速，而這一提速就是整個(gè)中國(guó)稅收制度的整體性變革。

“另外，營(yíng)業(yè)稅一旦并入增值稅，分稅制原有的格局被打破。原來(lái)的分稅制表現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域，一是增值稅分成，二是所得稅分成。但是它的基座一旦發(fā)生變化，這兩個(gè)比例也要發(fā)生變化，這兩個(gè)比例一旦變化就是整個(gè)分稅制體制的一個(gè)重新構(gòu)建過(guò)程。所以大的變革在后面。”高培勇繼續(xù)指出。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中在發(fā)言中也指出，把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，需要加快財(cái)稅體制改革，比如結(jié)構(gòu)性減稅、營(yíng)業(yè)稅改增值稅，這些政策要抓緊加快落實(shí)