為貫徹落實黨的十七屆三中全會“扶持和壯大遠洋漁業”的重要精神及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關要求，指導和促進“十二五”及未來一段時期我國遠洋漁業持續健康發展，經商沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府和國務院有關部門同意，提出以下意見。

一、充分認識發展遠洋漁業的重要性和緊迫性

(一)發展遠洋漁業具有重大意義。海洋漁業資源是人類社會的寶貴財富，合理開發利用海洋漁業資源，大力發展遠洋漁業，有利于緩解我國人均資源短缺、保障優質動物蛋白供給、維護國家食物安全，有利于實施“走出去”發展戰略、開發利用“兩種資源、兩個市場”、促進經濟又好又快發展，有利于改善漁業產業結構、拓展漁業發展空間、提高產業綜合實力和國際競爭力，有利于維護國家海洋權益、增強我國在相關國際領域的地位和影響力、鞏固深化我與有關國家的友好合作關系，具有重要的戰略意義。同時，發展遠洋漁業還能帶動船舶及裝備設計制造、水產品冷藏加工和物流等相關產業的發展，對建設現代漁業、促進經濟社會發展、增加農漁民就業和收入、調劑國內市場水產品供給等也具有重要意義。

(二)遠洋漁業發展處在關鍵時期。經過26年的發展，我國已成為世界主要遠洋漁業國家之一，2011年總產量和總產值分別達到115萬噸和126億元，作業漁船1628艘，運回水產品63萬噸。我國遠洋漁業雖然規模較大，但在裝備水平、生產效率、科技支撐、綜合開發能力等方面，與發達遠洋漁業國家和地區相比仍存在較大差距。同時，近年來國際海洋資源保護和漁業管理日趨嚴格，遠洋漁業競爭日趨激烈，海上和有關國家安全環境日趨復雜，遠洋漁業發展面臨的形勢十分嚴峻。但是，我國整體實力增強及對外開放戰略為遠洋漁業發展創造了有利環境，我國在人力資源、技術科研、裝備制造、市場潛力等方面仍具有比較優勢，公海部分中上層漁業資源仍具有一定開發潛力，我與一些發展中國家開展互利互惠漁業合作還有發展空間，國際漁業管理機制及遠洋漁業生產格局正處在加速形成和調整變化之中，我國發展遠洋漁業仍具備一定的有利條件。挑戰與機遇并存，我國遠洋漁業發展處在關鍵時期。

二、總體思路

(三)“十二五”及未來一段時期遠洋漁業發展的總體思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變遠洋漁業發展方式為主線，以提升遠洋漁業綜合實力和國際競爭力為目標，以優化生產布局、加強能力建設、完善產業體系、提高管理水平為重點，堅持發揮市場機制與政策扶持相結合，著力增強企業實力和產業綜合效益，堅持國內管理和國際規則相銜接，促進遠洋漁業規范有序發展，努力將我國遠洋漁業建設成為布局合理、裝備優良、配套完善、管理規范、支撐有力的現代產業體系，推動我國從遠洋漁業大國向遠洋漁業強國轉變。

三、優化遠洋漁業生產布局

(四)發展壯大大洋性漁業。目前一些傳統大洋性捕撈品種已被充分利用，但還有一些品種資源如中上層魚類、頭足類、軟體動物和南極磷蝦等尚有開發潛力。我國要在有關國際漁業組織框架下，推動大洋性漁業有序發展，進一步增強公海漁業資源占有份額和開發能力。努力爭取和擴大金槍魚捕撈配額，穩步發展超低溫金槍魚延繩釣及金槍魚圍網漁業，適度擴大冰鮮及低溫金槍魚延繩釣漁業，采取可行的合作方式開發中西部太平洋(行情股吧資金流)、印度洋島國水域金槍魚資源；有序擴大魷釣漁業規模，穩步提高北太平洋、東南太平洋和西南大西洋(行情股吧資金流)公海魷魚資源開發利用水平，積極探捕開發新漁場；穩定東南太平洋竹莢魚漁業，探索大型拖網加工船隊后備資源和漁場；積極開發秋刀魚等其他中上層漁業資源。

(五)鞏固提高過洋性漁業。以轉變合作模式、提升管理水平和防范經營風險為重點，加強政府間雙邊漁業合作磋商，鼓勵企業與入漁國建立互惠互利和長期穩定的合作關系，推動過洋性漁業轉型升級。合理調整西非項目生產結構，科學利用中上層魚類和底層漁業資源，適度發展變水層拖網、釣、圍網等其他作業方式，拓展外海漁業；穩妥推進周邊國家海域合作項目，在規范管理、規避風險、保障安全的前提下，有重點有步驟地推進我與東南亞國家漁業合作，減少涉外違規事件；探索與東非、西亞、中南美洲等區域有條件的國家開展漁業合作，做好前期項目風險評估及可行性研究。

(六)積極開發南極海洋生物資源。在《南極海洋生物資源養護公約》框架下，以開發南極磷蝦資源為重點，深入開展南極海洋生物資源調查研究、探捕開發和加工利用。進一步摸清資源分布，擴大探捕規模，促進產品研發，努力開拓市場，探索盈利模式。加快漁船及捕撈、加工設備改造和添置，積極開展南極磷蝦產品綜合利用和精深加工，增加產品附加值，提高經濟效益。條件成熟時，鼓勵企業引進、自行建造專業南極磷蝦捕撈船，力爭早日實現南極磷蝦商業性規模開發利用。

四、加強遠洋漁業能力建設

(七)提升遠洋漁船裝備水平。以高效、節能、環保和安全為目標，積極推動遠洋漁船及船用裝備的更新、改造和升級，逐步實現遠洋漁船的專業化、標準化、現代化。在符合國際漁業管理規則并具有捕撈配額的前提下，鼓勵建造超低溫金槍魚延繩釣船、金槍魚圍網船、大型拖網加工船替代老舊漁船；鼓勵建造標準化、專業化魷魚釣船，推動魷釣漁船更新和升級換代；適量建造專業低溫金槍魚延繩釣船及秋刀魚捕撈漁船，增強資源開發能力；推動過洋性作業漁船更新改造，鼓勵符合條件的國內近海捕撈漁船改造后從事遠洋漁業生產，發展符合國際市場準入標準及雙邊入漁協議的新型專業化漁船，改善過洋性漁船裝備水平。鼓勵發展節能環保安全型漁船，提高玻璃鋼漁船制造工藝和實際應用水平。鼓勵國內大型船舶制造企業參與遠洋漁船建造。逐步淘汰雙拖網漁船等資源破壞性較大及國際上限制發展的漁船。

(八)提高遠洋漁業科技研發能力。積極實施公海、主要入漁國和極地海域漁業資源探捕調查，建設專業遠洋漁業資源調查船，推進遠洋漁業資源常規化調查監測。加大遠洋漁業科技投入，打造國家級遠洋漁業科研平臺，加強對先進遠洋漁船、船用設備、新型漁具漁法及捕撈節能降耗技術的開發研究，提高遠洋漁業自動化、信息化和數字化水平，增強科技創新對遠洋漁業發展的支撐和推動作用，加快科技成果的轉化與應用。

(九)加強遠洋漁業專業人才培養。重視遠洋漁業人才培養，加快組建國家核心遠洋漁業科研團隊，鼓勵企業和高等院校聯合，培養適應現代遠洋漁業發展要求的經營管理人員和技術人才。加強遠洋漁船職務船員及普通船員的法律、技能、安全、外語和涉外知識培訓，提高船員素質和專業能力。積極依托農村勞動力轉移培訓陽光工程等支農惠農政策，開展遠洋漁船船員的培養，引導國內近海捕撈漁民轉產從事遠洋漁業，為遠洋漁業發展提供人才支撐。

五、完善遠洋漁業產業體系

(十)延長遠洋漁業產業鏈條。鼓勵有條件的遠洋漁業企業在提高捕撈能力的同時，積極發展捕撈相關配套產業，努力延長和完善產業鏈條，促進遠洋漁業捕撈、加工、流通、補給等各環節全面協調發展。積極發展大宗捕撈產品的精深加工和綜合利用，提高產品加工利用率，提升產品附加值；加強遠洋漁業產品的宣傳和國內外市場開拓工作，培育知名行業品牌；加強冷鏈物流配送和國內外銷售網絡建設，推動捕撈企業與批發市場及超市對接。積極開拓國際、國內兩個市場，鼓勵遠洋捕撈產品運回國內銷售，豐富和調劑國內水產品市場。

(十一)加快遠洋漁業產業配套設施建設。鼓勵有條件的企業在主要集中作業海域的沿岸國和地區建立遠洋漁業海外綜合性基地，建設碼頭、冷庫及漁船修造廠等基礎設施，完善生產配套服務設施。結合遠洋漁業企業分布及區域優勢，在國內沿海重點地區建立遠洋漁業生產和產品加工、集散基地，完善魷魚、金槍魚等大宗捕撈品種冷庫、加工和物流設施，建立專業性交易市場或平臺，提供相關配套服務。加快與遠洋漁業發展需要相匹配的漁需物資供應、冷鏈運輸及補給能力建設，形成完整的遠洋漁業產業體系。

六、加強遠洋漁業政策支持

(十二)加大遠洋漁業政策扶持力度。積極完善和落實遠洋漁業補貼、稅收等優惠政策，規范企業運作，強化執行監管，充分發揮扶持政策對遠洋漁業發展的促進作用。進一步加大遠洋漁業資源調查監測和探捕、漁船更新建造、基地建設、產品研發加工和市場開拓等方面的政策支持力度。各地要結合地區發展目標和重點，積極發揮各方面積極性，研究建立扶持遠洋漁業發展的長效機制，加大對遠洋漁業發展的扶持力度，要加強溝通協調，及時研究、解決遠洋漁業發展中出現的困難和問題，共同支持遠洋漁業持續健康發展。

七、提升遠洋漁業管理水平

(十三)完善遠洋漁業管理制度。建立健全與國際漁業管理規則相適應的管理制度，不斷完善遠洋漁業管理法規和政策措施，適應遠洋漁業發展的新變化和新要求，推動遠洋漁業管理制度創新。強化遠洋漁船船位監測、國家觀察員派遣、標準化漁撈日志、合法捕撈證明等管理措施，嚴格禁止非法、不報告、不管制(IUU)的漁業活動，全面提高履行國際漁業公約、協定的能力。完善遠洋漁船管理制度，開拓遠洋漁業發展方式，充分運用現代科技手段，促進遠洋漁船高效、科學、安全管理。改進遠洋漁業企業和遠洋漁業項目管理制度，提高遠洋漁業從業條件和標準，加強企業內部制度、隊伍、管理和文化建設，著力提升企業質量、素質、能力和水平，鼓勵企業做大做強。

(十四)加強遠洋漁船船員管理。嚴格執行遠洋漁業船員培訓、考試、發證和執證上崗制度，按規定配備作業漁船船員。強化派出船員的安全生產、外事紀律、國際管理規則和環保知識等方面的教育培訓，提高船員安全意識、技術操作和風險防范技能，嚴格遵守國際公約、協定和入漁國法律法規。保障遠洋漁業船員的合法權益，努力改善船員工作生活條件和福利待遇，完善并落實遠洋漁業船員保險制度，加強船員思想工作和心理疏導，促進構建和諧勞動關系。

(十五)強化遠洋漁業安全生產管理。建立健全遠洋漁業安全生產責任制，落實遠洋漁業企業安全生產主體責任和船東、船長責任。完善企業及船舶的安全生產管理制度，加強安全管理體系建設，提高安全風險防控、預報預警和事故應急處置能力。建立健全遠洋漁船事故報告和應急管理制度，完善突發事件應急救援和處理機制，加強應急救援專項氣象保障服務，及時處理遠洋漁業涉外和安全事件。強化安全生產監督管理，嚴格實行考核和責任追究制度。加強漁船安全設施設備的配備和安全檢驗工作，制定老舊遠洋漁船報廢標準。積極研究和借鑒國際漁船安全標準，不斷提高漁船安全和裝備水平。深入開展遠洋漁船安全生產宣傳教育工作。

(十六)提高遠洋漁業行業組織化程度。建立和完善遠洋漁業行業協會等協調自律組織，發揮行業協會在組織協調遠洋漁業生產、規范企業行為、加強行業自律和組織市場開發等方面的作用。鼓勵和引導企業進行聯合和合作，發揮骨干企業的主力軍作用，提高產業組織化程度和經營管理水平，加強在生產組織、漁獲銷售、后勤補給等方面的相互協作，增強自我協調能力。加強遠洋漁業發展相關的國際、國內問題的研究工作，積極開展雙邊和多邊國際交流合作，為遠洋漁業持續健康發展提供有力支撐。