《第一財經日報》記者從國家水利部獲悉，為應對水資源日益短缺的局面，我國將加快國家水資源監控能力建設，并有可能實行水資源常態與應急的統合管理。

據水利部介紹，水利部、財政部日前聯合印發了《國家水資源監控能力建設項目實施方案(2012—2014年)》和《國家水資源監控能力建設項目管理辦法》，明確了取用水戶、水功能區、省界斷面共1.4萬個國控監測點和中央、流域、省級共40個監控管理信息平臺的建設內容，并組建了國家水資源監控能力建設項目專家委員會。

水利部副部長、國家水資源管理系統項目建設領導小組組長胡四一表示，國家水資源監控能力建設項目是落實最嚴格水資源管理制度的重要技術支撐，是當前和今后一段時期水資源管理的重中之重。

據水資源司司長陳明忠介紹，我國水情復雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化、農業現代化的加快發展，水資源問題日趨突出。

水利部的統計顯示，我國地表水資源量中有32%的水為基本生態用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅占28%。

在日前召開的“水資源管理與全球挑戰——科技、創新、健康和政策發展”論壇上，水利部副部長、國家防汛抗旱總指揮部秘書長劉寧說，基于洪澇災害頻發和以往水資源管理存在的不足，有必要實行水資源常態與應急的統合管理。

劉寧介紹，我國目前的年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發利用量的74%。水資源過度開發，已接近或突破水資源可以支撐的限度。根據《全國水資源綜合規劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市等地缺水嚴重，缺水范圍正在蔓延。如果不采取強有力的剛性措施，就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。

劉寧以北京為例說，1999年以來，北京遭遇連續干旱，年均降水量450毫米，比多年平均減少了四分之一，年均形成的可利用水資源量僅26億立方米，人均當地水資源量甚至不足200立方米，入境水資源也急劇衰減，水資源短缺形勢十分嚴峻。

記者了解到，最近10年，我國水資源管理已從供水管理向需水管理轉變。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。據水利部介紹，目前，25條跨省江河流域水量分配技術方案基本完成。

與此同時，我國還建立健全了流域管理和區域管理相結合的水資源管理體制，全國組建水務局或由水利局承擔水務管理職能的縣級以上行政區總數由1239個增加到1850個，占全國縣級以上行政區總數的比例由52%上升到76%。

“基于現實的水情和突出的水資源問題，我國水資源安全保障的重要途徑要將常態水資源管理與應對干旱、洪水的應急管理有機地結合起來，實行基于水循環全過程的統合管理。”劉寧說。

劉寧指出，水資源統合管理關鍵是要做到雨水情與需水的精確預測預報，多水源全過程的合理配置，以及水利工程建設與儲水空間利用、水資源的實時調度等。

胡四一說，加強水資源管理，應建立起用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任和考核制度等水資源管理制度。在談到經費問題時，他說，水資源費優先用于水資源節約、保護和管理，比例不低于60%，返還的水資源費要實行項目返還，確保用于水資源管理、節約和保護工作；水資源費不足的，要從水利建設基金、水利基本建設資金和水利專項事業費、水利規費中優先安排或從財政部門預算中解決。

根據我國政府提出的水資源管理目標，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下(2010年為124立方米)，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上(2011年為0.51).