貴州省通過干部考核與管理、地市級銀行資產重組上收、礦產資源開發整合和財政收支轉移等手段，從整體上推動投融資領域的作為，“這些資源都在加速向省一級的決策部門聚集”。

人均GDP末位的貴州省，上半年生產總值增速14%，位列全國第二，固定資產投資增速34.6%列第一。在國家統計部門公布數據前，貴州各級經濟職能部門的官員已在內部傳遞這一消息，本報接觸的官員往往還接著感慨，“北京排到了最后一位”。

因為發達區域經濟增速趨緩，中國各界正在關注如何應對下行趨勢。上半年全國GDP增長超過7%的底線，國家統計局數據稱達到8.1%。盡管貴州省固定資產投資總量僅占全國1.3%，但增速高出平均值近15個百分點。

與國內其他欠發達地區類似，貴州長期受制于土地征收矛盾、環境承載壓力、高端人才引進困難和較低的資金到位率。外界還傳出貴州省有一項3萬億刺激計劃，雖然當地已予以澄清，但在非常時期仍維持過去4年的高速增長率，其背后因素也引起關注。

本報記者實地采訪顯示，貴州省通過干部考核與管理、地市級銀行資產重組上收、礦產資源開發整合和財政收支轉移等手段，可能進一步整體上推動投融資領域的作為。“這些資源都在加速向省一級的決策部門聚集”，當地多名經濟管理部門負責人對本報記者說。

8月8日數據公布當天，貴州省委書記、省長趙克志主持召開省政府常務會議，兩份醞釀多時的文件討論通過：一是將財稅領域省管縣更大范圍推廣，希望將市轄區的財政收支也納入省級統籌；一是將建立一家省管礦產資源投融資平臺，加強對當地珍貴資源的運籌力度。

資金運籌瓶頸

與其他省市區一樣，貴州已經完成了四級黨委政府的換屆。在貴州省委大院門前，橫掛著一條紅布標語，稱要苦干五年實現趕超發展。而高層選擇的戰略是通過加大投資，加快工業化和城鎮化速度，以經濟增量解決當地貧困人口和農村人口的困難。

前省委書記栗戰書在任職講話中即提出這些觀點。栗戰書一個月前工作調動后，59歲的省長趙克志接任省委書記，基本思路得以在今后延續。此后外界傳出貴州將施行3萬億經濟刺激計劃。后貴州省旅游局對外解釋，這是對今后10年區縣相關旅游投資的一項研究數據。

在中央財政增幅收窄，貨幣政策調整的情況下，貴州省發改委2012年制定的固定資產投資計劃為7650億元，較上年猛增50%。而縣市一級的計劃歸總后可能超過1萬億。主要的投資板塊是電力、交通和資源性產業。除此以外，當地官方未公布更大額的指標。

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現有計劃也面臨資金從何而來的問題。貴州省政府稱1-7月完成該數據約3980億元，同比增長57.8%。國家統計局公布的該省1-6月固定資產投資數據約1962億元，增長34.6%，全國增速僅為20.4%。

貴州省統計局一季度資料顯示，項目資金到位情況是投資領域主要問題，中央投資項目到位資金下降和國內貸款增幅收窄是重要因素，因此造成的當地建筑企業應收賬款即超過140億元，比去年同期增長近80%。

民間項目投資的資金到位率更為當地官員詬病。一位曾擔任地級市秘書長的官員說，不少外來項目，一旦政府無法為其協調銀行貸款的情況下，投資方能出資約10%已經算比較好的了，而且還要要求稅收減免。如果資金充裕，投資者很少會選擇到貴州投資非資源性實業。

今年從浙江省常務副省長任上調任貴州省委副書記的陳敏爾，在不同場合多次提及促進貴州民營經濟和民間投資的發展。陳8月8日會見貴州省工商聯新一屆負責班子時，又再次提出支持民資的觀點。

對即期的項目資金需求而言，貴州省的公共財政也很難轉化為大額投資能力。一位地級市人大常委會高層對本報記者說，貴州各級一般預算內的財政（包括中央轉移支付）主要用于保證政府運轉，今年至今也還沒有調整預算資金擴大投資的舉措。

但省發改委熟悉資金情況的人士則稱，貴州省交通、鐵路、電力等部門在國發2號文件（全稱為《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》）發布后，從各個歸口部委和財政部申請的財政性投資資金，總量可能有500億元以上，在全國省市區中占比明顯上浮。

今年1月發布的國務院2號文件令貴州看到希望。去年7月下旬，貴州省發改委接到指示，要迅速草擬一份中央支持貴州發展的文件初稿。這份初稿以中央和國務院的口吻，具體列出貴州各地近年希望投資的項目，以及希望在資金層面獲得政策支持。

參與其事的人士透露，在20多天時間里完成的初稿，由各個部門向國務院部委報送征求意見，并由40多個部委到貴州實地考察后報國務院辦公廳。但最終有幾個重要政策未見于公開稿件；還有幾項政策目前尚未能實施；這對投資計劃的資金鏈有一定影響。

一是初稿提出了對口支援政策的具體指標，由東部的10個發達地級市拿出一定比例財政收入援建貴州的9個地州市。當時希望這部分能達到貴州省現有財政預算總量的2-5%左右，但最終文件將對口支援僅作了原則性表述。二是初稿中希望建設兩個由中央財政支持的水利和教育專項資金未能列入文件。

貴州省管企業在直接融資方面并未有很大體量。省發改委方面透露，今年省管企業計劃發行的企業公司債的規模僅約70億元。上半年省內各類企業的債券融資也僅約101億元。證監會近期承諾優先批準西部區域公司的首次公開募股，于貴州省內公司的影響暫未顯現。

間接融資中目前熱門的信托產品，在貴州發展緩慢。因此銀行貸款仍是最重要項目融資渠道。2號文件提出的央行再貸款傾斜一度施行，但其提出的降低貴州省金融機構存款準備金率的政策，在目前嚴格的金融管控下尚未實行。

當地資產總量前三的一家城市商業銀行高管對本報記者說，今年監管機構對當地金融機構貸款總量仍實行行政控制，即便在滿足存貸比等指標的情況下，也不敢超量放貸。目前，幾家貴州省設立的城商行今年可貸款的額度已不大。其他商業銀行也很難從其總行獲得整體信貸額度的更多份額。

而國有政策性銀行對貴州地方政府融資合作的額度雖不斷上升，但熟悉該領域的政府官員說，一方面當地項目難以滿足金融機構的審慎性要求，另一方面國家整體政策趨緊，往往實際貸出資金需要較長時間，有的合作框架簽訂后，能實際落地的資金不到20%。

投融資資源集中調配

在全國整體宏調趨緊的情況下，貴州省近年運作了幾個投融資的“大手筆”。從上至下涉及人事、財政、金融和國資等領域。當地一些官員認為，這些改變是今年和未來投資增速的基礎，而主要的變化是省一級話語權的擴充。

近十年中央不斷加大在貴州貫徹干部交流制度。在任命栗戰書趙克志主政前后，中組部的廳局級干部交流計劃中，也有人直接調貴州重要地級市任主要領導，此后又升任省委常委。目前的12位省委常委中，有7人是從外省或中央交流入黔，除省委書記趙克志、省委副書記陳敏爾外，其他幾人也分管宣傳、組織、政法等重要分口。在縣級黨委換屆前后，貴州又有12名縣委書記從外地調入。

人事管理也出現較大變化。88個區縣在去年開始進行投融資和經濟發展情況的排名。這個考察指標在全省經濟運行會議上向參會者公開，主要傾向于第二產業項目的考察，對主政官員的招商引資是直接刺激。記者接觸的當地縣處級官員普遍認為，今年的工作強度明顯擴大。

貴州施行財政省管縣體制數年，此舉被認為有利于省一級政府對財政總量進行調配。今年貴州省政府將推動省人大常委會通過新的管理方案（《省人民政府關于進一步完善貴州省省直管縣財政改革的通知》），將稅源豐富的市轄區財政也納入省級統籌管理，地市一級主要承擔輔助和監督職能。

由于投資建設項目增加，各個縣市年初分解的稅收計劃可基本通過加強征繳得到落實。一位國稅系統的人士多處調研后說，有的縣市個別月份稅收增長在30-40%。

貴州97%以上土地為山地或丘陵，土地是最重要的限制性條件。今年每個區縣都將建設一個工業園區用于招商，并且要為其他中央和省級項目協調用地。國發2號文件承諾將在用地指標上向該省傾斜，但今年的土地指標仍很大程度要靠省內調節。

省一級部門有足夠力量運作跨地州市土地指標的流動。有的項目坐落在南部少數民族自治州，但可以使用北部地級市的土地指標。但由于建設周期不確定，有時會造成出借地區在一定時期無法新開發土地。

貴州正希望借助2號文件，向上級部門提出耕地指標補償的試驗方式。省政府人士透露，其主要思路是將耕地補償的對等指標由土地面積換為產量。這樣可能用面積更小的土地置換大的土地。目前該方案還在報批中。

為了拓寬銀行融資渠道，栗戰書趙克志還推動“引銀入黔”項目，推動設立了諸多商業銀行分支機構，制度設計具體到財政拿出資金對商業銀行支持項目貸款的高管實行獎勵。

盡管如此，中國人民銀行貴陽中心支行的數據顯示，過去兩年商業銀行貸款的增速在下降。貴州的貸款結構不同于發達省份，其超過三分之二的貸款余額是中長期貸款，而在浙江等地，短期貸款占總量的半數以上。如何支撐未來大量長期投資的資金已是當地銀行業在考慮的問題。

貴州銀行的設立從2010年開始籌劃，實質是將三家地級市政府發起的城市商業銀行重組合并，該項目獲得銀監部門的快速審批，一年半左右即獲得牌照。這幾乎是許多商業銀行分支機構設立所需的時間。參與其事的人士透露，該銀行通過了非�？焖俚馁Y產審計，預計在今年10月掛牌運作。

目前三家地處級城商行的總股本金約17億元，吸納的存款總量接近400億元。在開業運營后可能會由一家省管企業參與增資擴股，以實現省政府對該行的控制。貴州銀行黨委書記來自浙江，前民生銀行杭州分行行長肖瑞彥。

多位經濟部門負責人都說，貴州省委省政府寄希望這家銀行吸納更多的資金。一些大型省管企業可能會在該行開設賬戶；而該行也會參與到對個人儲戶的競爭中，今年在省會貴陽可能有6家營業網點，但在開業一年后即計劃呈10倍的擴張。此事還取決于銀行監管部門的態度。

此外，2號文件對金融政策有明確支持后，貴州省高層已經密集與各個監管機構和行業協會溝通，以實現融資體量的擴張。

在貴州資源豐富的礦產領域，長期未實現快速的開發和投融資。一位地礦部門官員分析，這是因為缺乏大型的投融資平臺去確權、開發和融資，并且因為當地曾出現的私人小礦區泛濫，未能對小型的礦產權予以快速確認。

8月8日政府常務會議原則通過的《西南能礦集團股份有限公司組建方案》，被認為是設立一個礦產資源開發投融資平臺的序幕。此外，茅臺集團等省管企業也在多元化投資中向該領域進入。當地發改委的官員認為，從近年信托等領域礦產融資的情況看，如其能通過2號文件的政策影響，從上級部門確認更多新的礦產權屬，將實現較強的融資能力。

但在當地官員看來，2號文件出臺后最為實質性的支撐，在于在國家嚴格的產業政策之外，對貴州發展高耗能的資源性產業給予差別政策，放寬其準入限制。

“這會延續近年引入大型化工項目的速度。”一位省發改委在京參與項目審批協調的官員說，文件頒布后確實提高了這類項目的批復效率。這會形成企業和金融機構資金熱衷的去向。但這類項目快速引進中的環境影響也在各個層面引發關注。趙克志近期亦有專門講話針對生態治理。

此外，今年上半年的一些社會矛盾事件，也在省委省政府層面引發討論。一位了解事件通報的官員說，過去貴州曾出現甕安事件，被認為是經濟發展滯后的表現，因此促使當政者下決心提升經濟，而新一輪的投資，則需要關注各地對速度要求過高，可能帶來新的矛盾。