經(jīng)濟(jì)增速回落、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降、制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）走低……上半年我國經(jīng)濟(jì)增速面臨下行壓力，但就業(yè)形勢卻有望超過去年同期水平。

為什么經(jīng)濟(jì)增速回落而就業(yè)能保持穩(wěn)定？下半年就業(yè)形勢的“變數(shù)”又在哪里，應(yīng)該怎樣應(yīng)對？帶著這些問題，記者采訪了相關(guān)部門和專家。

上半年就業(yè)“東邊不亮西邊亮”

一般情況下，經(jīng)濟(jì)增速下行，就業(yè)也將隨之出現(xiàn)困難局面。但記者采訪相關(guān)部委權(quán)威人士獲悉，我國上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望超過去年同期的６５５萬人，并且呈現(xiàn)出東部保持平穩(wěn)、中西部增長較快的態(tài)勢。

記者調(diào)研了解到，長三角、珠三角地區(qū)就業(yè)保持平穩(wěn)。廣州市一位負(fù)責(zé)人指出，近年來珠三角的“騰籠換鳥”已初見成效，制造業(yè)減少了，但第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的興起和濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍吸納了大量就業(yè)，因此就業(yè)形勢能夠保持穩(wěn)定。

“傳統(tǒng)制造業(yè)用工減少，但醫(yī)療器械、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，吸納了很多就業(yè)。”蘇州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“因此蘇州就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)，就業(yè)人數(shù)凈增約１０萬人。”

中央黨校教授周天勇認(rèn)為，出口對就業(yè)的拉動有一定的滯后效應(yīng)。今年出口增速雖然有所下降，但去年出口增速仍然很快，擴(kuò)大了上下游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，產(chǎn)能的形成對就業(yè)起到了“穩(wěn)定器”作用。

人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中西部新增就業(yè)快速增長，這也是我國上半年就業(yè)形勢能夠總體保持平穩(wěn)的重要原因之一。

這位負(fù)責(zé)人分析，這主要是因為東部的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，這不但直接拉動了中西部的用工需求，也帶動了這些地區(qū)餐飲、運輸?shù)确��?wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出很多就業(yè)崗位。

“投資拉動就業(yè)有一定的滯后效應(yīng)，去年下半年的投資水平處于較高水平，對今年上半年的就業(yè)起到了很強(qiáng)的拉動作用。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮分析，“比如貴州、山西，由于有不少新項目上馬，用工需求比較強(qiáng)勁。”

下半年就業(yè)趨緊苗頭已顯現(xiàn)

盡管上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)有望超過去年同期，但經(jīng)濟(jì)增速下行對就業(yè)影響的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。以廣州為例，上半年新增就業(yè)人數(shù)比去年同期有所下降。

記者在蘇州市調(diào)研了解到，上半年蘇州對一線勞動者需求比去年同期減少了１０％－２０％。蘇州市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，該市經(jīng)濟(jì)對外依存度較高，歐美、日本訂單減少，在這方面的用工需求相應(yīng)有所減少。

中西部雖然承接了大量東部產(chǎn)業(yè)，但不少以出口貿(mào)易為主，如果出口持續(xù)低迷，難免要裁員。

以河南省為例，富士康、海馬汽車、格力電器等幾個項目其用工總需求就接近６０萬人，幾乎可以吸納該省一半的新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。富士康鄭州工廠人力部門提供的資料顯示，截至２０１２年１月中旬，富士康鄭州工廠的員工總數(shù)達(dá)到１３萬人，并計劃在２０１２年底入住員工２３．４萬人。

“計劃趕不上變化，投資和出口拉動就業(yè)的滯后效應(yīng)總有完結(jié)的時候，這些企業(yè)難以為繼的話，其帶動的餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)也會相應(yīng)萎縮。”周天勇說，“我們應(yīng)該未雨綢繆，做好政策儲備！”

專家認(rèn)為，上半年就業(yè)形勢有望超預(yù)期存在“吃老本”的因素，但“大河有水小河滿”，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力對就業(yè)的影響日趨增大，政府應(yīng)祭出更多“法寶”，保障這一民生之本。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、扶持中小企業(yè)是關(guān)鍵

“首先要政府提供更好的就業(yè)服務(wù)，減少摩擦性失業(yè)。”莫榮說。摩擦性失業(yè)是指勞動者由于各種因素變化而暫時無法就業(yè)的現(xiàn)象。“美國勞動力失業(yè)周期大約為９個月，比我國的要短很多。這就要求我國的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)供求雙方的信息對接。”

“同時，也要加強(qiáng)職業(yè)教育并提供更多培訓(xùn)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。”莫榮說。盡管總量壓力依然很大，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

根據(jù)人社部的統(tǒng)計監(jiān)測，招工難從沿海向內(nèi)地蔓延并呈常態(tài)化的趨勢更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。很多地方的技術(shù)工人處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)，僅制造業(yè)高級技工的缺口就達(dá)４００余萬人。

周天勇認(rèn)為，我國應(yīng)適時出臺政策，給予小微企業(yè)和就業(yè)困難群體更多的就業(yè)補(bǔ)助，同時鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

“第三產(chǎn)業(yè)最能吸納就業(yè)，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員只占全體就業(yè)人員的３５．７％，還有很大發(fā)展空間。”周天勇說，“同時，扶持小微企業(yè)也是穩(wěn)定就業(yè)的重要手段。”據(jù)中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中小企業(yè)提供了７５％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。

周天勇建議，我國財政收入近年來增幅很高，在當(dāng)前情況下，減輕中小微企業(yè)和個體工商戶的稅費是穩(wěn)定就業(yè)最直接、最有效的選擇。