“我們正在積極地為‘營改增’試點做準備，但具體的時間和方案尚需國務院批準后才能實施。”6月11日，安徽省財政廳一位工作人員回應記者采訪時說。

近日，一份安徽省國稅局的內(nèi)部文件再次引發(fā)了外界對營業(yè)稅改征增值稅試點擴圍地區(qū)和時間的猜測。此份文件稱，經(jīng)安徽省人民政府正式申請，財政部、國家稅務總局已原則同意安徽省營改增試點于2012年10月1日正式運行。

一位接近安徽財稅系統(tǒng)的人士向記者表示此份文件確實已在國稅系統(tǒng)內(nèi)部印發(fā)，但該人士亦表示，目前國稅系統(tǒng)也只是進行初步的準備工作，實施步驟尚在研討階段，“包括實施時間也只是在計劃之中”。

目前，除了已經(jīng)開展試點工作的上海以外，包括北京、江蘇、安徽、深圳在內(nèi)的十余個省市已經(jīng)上報申請“營改增”試點，但也有不少省市仍持觀望態(tài)度，除了考慮到本省產(chǎn)業(yè)結構外，也對實際減稅效果及地方財政收入情況存有疑慮。

或?qū)⒗^續(xù)延續(xù)“上海模式”

這份名為《關于開展交通運輸和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點工作的通知》的文件稱，安徽已經(jīng)制定了《安徽省國家稅務局營業(yè)稅改征增值稅實施方案》、《安徽省國家稅務局營業(yè)稅改征增值稅任務分解》等13個文件，“將根據(jù)工作進展情況陸續(xù)印發(fā)執(zhí)行”。

據(jù)上述安徽財政廳人士透露，安徽財稅系統(tǒng)正在積極準備“營改增”試點的前期準備工作，“目前正在進行摸底”。

安徽當?shù)匾患椅锪髌髽I(yè)財務負責人也表示，與其接洽的稅務系統(tǒng)工作人員曾透露該企業(yè)可能會成為“營改增”試點，“但是至今沒有見到過官方的正式文件，也沒有收到過培訓的通知”。

對于此次“營改增”試點的模式，安徽省財政廳人士向記者透露，目前來看，安徽的試點仍將延續(xù)上海模式，“還沒有聽說與上海有什么不同，適用的行業(yè)應該還都一樣”。

根據(jù)安徽省財政廳發(fā)布的《2012年第一季度安徽省財政運行情況分析》，安徽省第一季度稅收收入增勢緩慢，主體稅種貢獻下降，比上年同期增速回落了37.5%。其中營業(yè)稅完成116.4億元，增長13.4%，而增值稅完成191.8億元，下降7.9%。

盡管如此，安徽方面依然積極地推進“營改增”試點的前期準備工作。上述財政廳人士說，“營改增”后稅收下降是肯定的，“但是此類結構性減稅，政府更多地考慮是企業(yè)的發(fā)展”。

“從長遠看，‘營改增’是涵養(yǎng)稅源的政策，先行先試有利于地方打造先發(fā)制人的優(yōu)勢。”北京中翰聯(lián)合稅務師事務所合伙人王駿在接受本報記者采訪時說。

上海財經(jīng)大學教授胡怡建也指出，為換取稅收體制改革和地方經(jīng)濟整體向前，地方政府在目前應適當放棄部分財政利益。

“營改增”實效待考

王駿還指出，安徽“營改增”試點有利于其加速皖南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)，這更符合“彎道超車”的思路，“首先在稅收政策進行比較大的變革，對整個‘十二五’期間的經(jīng)濟增長將帶來促進作用。”

但事實上，“營改增”的實際效果卻依然備受爭議。

據(jù)媒體報道，上海實施“營改增”試點以來，一季度試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約20億元，其中獲益最大的是占試點企業(yè)近7成的8.8萬戶小規(guī)模納稅人，稅負下降達40%左右。

但據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查報告，參與上海試點的會員單位中，67%的企業(yè)稅負有上升，平均約增5萬元。

尤其是物流中的裝卸搬運服務和貨物運輸服務從3%的營業(yè)稅調(diào)整為11%的增值稅后，由于難以從部分加油站、修理店取得增值稅發(fā)票，路橋費未納入試點范圍等情況，可抵扣項較少，從而導致試點后企業(yè)實際稅負大幅增加，并不利于物流業(yè)“一體化”運作。

針對這部分企業(yè)，上海按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式，安排專項資金加以扶持。據(jù)統(tǒng)計，上海已對今年一季度累計稅負增加3萬元以上的近2000家試點企業(yè)，預撥財政扶持資金近4億元。

胡怡建指出，專項資金也只是過渡期內(nèi)的權宜之計，具體能持續(xù)多久還不能確定。

而同樣受到上海輻射的浙江，對于“營改增”依然保持審慎的態(tài)度。

浙江省國稅局向本報證實，目前浙江省內(nèi)沒有確定“營改增”試點，也沒有向國家稅務總局申請增值稅擴圍，目前只是在調(diào)研中。記者也向此前傳聞試點的嘉興市財政地稅局求證，證明該市并沒有試點。

為什么？國稅系統(tǒng)人士表示，一方面對稅改后企業(yè)稅負到底是增還是降存在疑慮，另一方面也擔心地方財政可能出現(xiàn)下降。

“特別是在國內(nèi)當前經(jīng)濟總體下行的趨勢下，焦點主要在這兩方面。”胡怡建指出。

同時，王駿指出這也受到浙江本土制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較偏向消費者一端，受營改增的影響會較小。