“這些數字都要等國家最后定。”

6月5日，某省發改委人士，對記者說起地方公布的能源消費數字時說。

此前5月25日，國家能源局在北京召開了合理控制能源消費總量工作座談會，通報了《合理控制能源消費總量工作方案》有關情況，該方案已經由國家發改委主任辦公會議通過，即將上報國務院。

中國將在十二五期間實施能源消費總量控制。目前能源局初步測算的2015年全國能源消費總量是41億噸標準煤，該指標按照5年單位生產總值（GDP）能耗下降16％，GDP年均增速8.5％計算。

為此，繼國家發改委分解的十二五單位GDP能耗指標計劃后，國家能源局開始測算分解能源消費總量數字。

其中，湖南、山西、陜西分別分到的2015年能源消費總量數字是1.89億噸、2.3億噸、1.2億噸標準煤。這比起這些省市上報的數字而言，被大幅削減。比如湖南、陜西此前上報的數字分別為2.01億噸標準煤、1.8億噸標準煤。

但是即便如此，上述國家發改委能源消費總量方案分解的數字，仍難以最后確定。一位地方發改委人士指出，上述數字仍測算得非常粗糙，沒有考慮到最后的實際相關問題。“地方希望還有更大的能源消費增長空間。”

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強（微博）認為，能源總量控制方案是一個中長期的倒逼機制，短期內作用不大。中央要是讓地方今年就限制能源消耗，地方上做不到，因為正在運作的高能耗項目，不可能說關就關。

據悉，上述能源消費總量控制方案最大的問題是，到底該不該對GDP實施控制。

國家沒有對GDP實施控制，而且一般而言，實際GDP增速，比政府確定的目標要高，這使得預定的能源總量被超過。而越往基層，GDP預期年度目標越被拔高。這使得在能源總量分解后，各地的高GDP目標必然要被作廢。

以廣東為例，該省十二五GDP目標是8％以上，除了東莞、中山的目標分別只有9％、9.5%以外，其余縣市均超過10％，揭陽預期增速更是達到23%。

廣東經信委副主任畢志堅此前指出，按照各地GDP測算，以及各地上馬一大批重化項目測算，到2015年全省能源消費總量將達5.29億噸標準煤，新增2.1億噸標準煤，但是國家要求廣東十二五單位GDP能耗下降18％，按照GDP8％測算，廣東新增能源消費量不超過5551萬噸標準煤。

“如果這些重大重化項目按計劃全部上馬，將極大地推高全省能源消費總量，使我省十二五節能指標變成不可能完成的任務。”他在去年的一次會議上說。

記者獲悉，各縣市經濟增速高于全省的情況非常普遍。比如湖南測算發文指出，“十二五”期間要完成GDP10％目標，到2015年一次能源消費總量將達到2.01噸標煤，而國家目前要求是1.89億噸標煤，“如果十二五GDP實際執行下來超過13%的增速，我省一次能源消費將達到2.4億噸標煤”。

美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，單位GDP能耗下降16％，這是全國人大通過的，必須完成。41億噸標準煤只是發改委制定，很多地方政府不會為了減少能源消耗量而減慢GDP增速。“那降低16%的單位GDP能耗不能變，就只能改變41億噸這個數字。所以說，這個總量指標很難做硬性約束，太難辦了。”

記者也獲悉，目前國家也為地方開了一個口子，即在十二五期間新投產的新能源消費，比如頁巖氣、煤層氣、煤炭綜合利用（煤矸石等）等，不計算進入能源消費總量的考核。新增能源大約會有2億多噸的總量。此可能會導致各地形成新能源投資的新高潮。目前各地正在等國家的能源消費總量分解文件精神，然后再按此進行繼續分解。