地方財政普遍減收的大背景下，廣東省財政收支矛盾正漸凸顯。

廣東省財政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，廣東地方公共財政預(yù)算收入完成1965.04億元，比上年同期增長7.40%，增幅創(chuàng)年內(nèi)新低；其中，4月單月的稅收收入出現(xiàn)負增長，完成468.26億元，同比下降1.75%。

廣東省財政廳廳長曾志權(quán)在今年廣東省兩會期間曾表示，廣東今年的財政面臨不少減收增支的因素，預(yù)計今年的財政收入難以實現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟增長的速度相適應(yīng)，全年全省和省本級財政收支矛盾會較為突出。

參照廣東8.5%的經(jīng)濟增速目標，廣東省將今年的一般預(yù)算收入增速擬定在10%，達到6065億元，一般預(yù)算支出為7321億元，增長9%。全省政府性基金預(yù)算總收入2679.97億元，支出預(yù)算安排2406億元。

數(shù)位受訪人士5月29日均認為廣東要實現(xiàn)上述財政目標頗為艱難，財政部財政科學(xué)研究所研究員張鵬說，財政收入增長目標定在GDP增速目標左右是適當(dāng)?shù)模�不過不少財政支出是剛性的，很多新設(shè)定的目標實際上是靠財政收入的增量部分來完成，在財政減收的狀況下，很多新設(shè)目標最后能否落實就會存在變數(shù)。

六市財政收入負增長

廣東省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月，在廣東地方公共財政預(yù)算收入中，稅收收入一直呈個位數(shù)增長：1-3月份稅收收入分別完成514.80億元、315.85億元、303.71億元，分別比上年同期增長1.68%、6.91%、3.15%。但到了4月份，全省地方公共財政預(yù)算收入中，稅收收入完成468.26億元，比上年同期下降1.75%，首現(xiàn)單月稅收負增長。

一些關(guān)鍵地市同期財政收入也呈現(xiàn)了負增長，在全省21個地級市中，財政收入負增長的城市：1月份有廣州、佛山、韶關(guān)；2月份有佛山、茂名；3月份僅揭陽；4月份增至六個，分別是廣州、深圳、珠海、河源、茂名、肇慶。

財稅系統(tǒng)未具名人士分析，經(jīng)濟放緩是廣東財政減收的最根本原因，去年啟動的結(jié)構(gòu)性減稅雖然對地方財政收入有影響，但目前看來影響甚小。該人士沒有提供結(jié)構(gòu)性減稅對地方財政影響的具體數(shù)據(jù)。

廣東財政廳咨詢委員會成員、中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江分析，占廣東一般預(yù)算收入約六成的增值稅、營業(yè)稅以及企業(yè)所得稅受經(jīng)濟放緩影響尤為明顯。

他說，廣東制造業(yè)在2008年已經(jīng)觸頂，考慮到制造業(yè)近年的外遷，廣東增值稅的增長空間極為有限；而今年以來居民消費的平淡亦影響服務(wù)業(yè)，使得營業(yè)稅增長趨緩；企業(yè)盈利能力的下降也影響所得稅收入，4月份，廣東工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨壓力未見緩解，綜合經(jīng)營成本繼續(xù)增加，1-4月廣東規(guī)模以上工業(yè)利潤下降了21.1%。

房地產(chǎn)市場的低迷也影響了地方財政的非稅收入。廣東全省1-4月的土地出讓數(shù)據(jù)還未見公開，但作為地方財政政府性基金收入主要構(gòu)成部分的土地出讓金，今年預(yù)計會呈現(xiàn)大幅下降。以廣州為例，2011年，廣州當(dāng)年土地出讓收入646.5億元；2012年，土地出讓收入預(yù)計僅306.6億元，收縮52.6%。

不過，從1-4月的情況來看，無論是廣東省還是廣州市，非稅收入整體都實現(xiàn)了大幅的增長。以廣州市為例，1-4月，稅收收入同比下降3.49%，非稅收入?yún)s增長28.87%。廣州財政局的報告顯示，增收主要來自于“非稅一次性收入”：主要包括國有資本經(jīng)營收入、國有資源有償使用收入、罰沒收入等幾方面。

“非稅收入增長，其實是掩蓋了稅收增長無力的現(xiàn)狀。”林江說，過去這類非稅一次性收入甚少對社會公開。

收支矛盾激化

數(shù)位受訪人士一致判斷廣東今年的財政收支矛盾會尤為突出。曾志權(quán)在今年的預(yù)算草案報告中曾經(jīng)表示，收入方面，歐債危機、人民幣匯率的波動將對外貿(mào)依存度高的廣東省出口產(chǎn)生不利影響；隨著2011年以來工業(yè)、投資、出口、企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟指標的逐步回落，將明顯影響相關(guān)主題稅種收入的增長，預(yù)計今年財政收入難以實現(xiàn)較高增幅。

支出方面，為貫徹國家調(diào)

結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、保民生各項決策部署，落實國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準等重點支出，都需要進一步加大財政投入，廣東省財政收支壓力較大。

廣東省地稅局局長王南健近期也公開表示，廣東今年稅收收入增長可能與去年恰好相反，是前低后高，上半年增長相對較低，但下半年會走高。

前述財稅系統(tǒng)人士說，過去財政收支目標的擬定一般留有余地，比如財政收入的增速目標定在10%，但最終完成的增幅往往接近20%。今年的不同在于，這樣的空間會大幅縮小，預(yù)計全省10%的財政收入增長目標通過財稅系統(tǒng)的努力仍然有望實現(xiàn)，但這背后可能意味著更嚴苛的稅務(wù)稽查。

他透露，在經(jīng)濟形勢較為理想、年度征稅指標完成不費力的情況下，稅務(wù)系統(tǒng)一直存在該收未收的現(xiàn)象，系統(tǒng)內(nèi)也戲稱此為“放水養(yǎng)魚”；當(dāng)經(jīng)濟形勢趨緊時，征稅的征管力度會加強，“除了關(guān)稅，其他的稅種基本都有擠水分的空間”，他透露，在2008年時，為彌補經(jīng)濟放緩造成的財稅減收，全國通過稅務(wù)稽查補征了1000億的稅。

他說，廣東當(dāng)前還未聽聞下達這類加強征管的口頭通知，但不排除下半年部分地市會為完成全年任務(wù)加強征管。當(dāng)前，深圳、廣州等多市已經(jīng)出現(xiàn)收支緊張的局面，他說，深圳部分該撥付的款項已有延后。

廣東省外經(jīng)貿(mào)廳人士也透露，廣州每年地方財政要在出口退稅超基數(shù)的部分負擔(dān)20個億的退稅。“財政形勢好的時候情況尚好，財政形勢不好的時候，退稅的矛盾就會比較突出，當(dāng)前在粵東西北等地區(qū)，退稅不能足額及時，甚至因此出現(xiàn)了抑制出口的情況。”他說。