草根金融再次牽動全國的神經，具體路徑則落到了中小金融機構身上。

2月23日至25日，國務院副總理王岐山在河南考察了當地金融工作，并與當地城商行、農商行、擔保公司等中小金融機構進行了座談。

王岐山指出，發展中小金融機構是一個不斷探索的過程，要在有效監管的前提下，用改革創新的辦法解決市場準入和退出、區域布局、風險防范等問題，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融領域，不斷發展和完善“草根金融”。

河南銀監局相關人士介紹，去年以來，該省在發展草根金融、服務三農和小微企業上已經進行了一些探索，比如控制城商行跨區經營，鼓勵精品社區銀行模式等，接下來會繼續總結和深入研究這些模式，探討潛在的政策需求。

另據了解，去年河南啟動的17家城商行引資已經取得初步成果，引入總資本在原有基礎上已經預期會翻一倍，今年除了繼續引進大型戰略投資者外，銀行的主要股東參照銀監會兩參或一控相關政策投資，也會得到鼓勵。

強化認識

王岐山此次除在鄭州考察了當地小貸公司、擔保公司和農商行外，還奔赴許昌考察了許昌銀行等機構。

當地銀行業人士介紹，許昌銀行正是中小微和三農業務比較有特色的銀行。

許昌銀行在全國城商行序列資產規模排名中并不占優勢，截至2011年9月份，總資產規模剛剛達到106.74億元，凈資產也只有7.04億元，各項貸款余額不到60億元，但是該行2008年，就成立了小微企業服務中心，建立了對小型微型企業貸款分類管理、單獨考核制度，優化小型微型企業貸款管理的授權授信體系。目前，中心累計發放貸款2088筆。

王岐山在考察時指出，黨中央、國務院高度重視加強“三農”和小微企業金融服務，通過鼓勵試點、放寬準入等措施，著力培育和發展中小金融機構，取得了積極進展。并表示要多措并舉，進一步完善財稅、擔保、壞賬核銷、風險補償等政策支持體系和差異化監管措施，調動金融機構服務“三農”和小微企業的積極性，確保涉農和小微企業貸款增速均高于全部貸款平均增速。

興業銀行首席經濟學家魯政委認為，服務三農和小微企業是之前全國金融工作會議的重要內容，國務院領導此次在農業大省河南考察，是對其會議精神進行了強化，并著重了“草根金融”的提法。

除此之外，王岐山還提到了防范金融風險的問題。他強調對各類金融風險隱患，要早發現、早報告、早處置。“信任不能代替監督”。

由于今年以來信貸增長乏力的跡象，受訪銀行人士對當前如何防范風險頓感壓力，“嚴控金融風險，是要通過更多的信貸投放來滿足潛在需求來控制，還是通過更少的信貸投放來控制呢，目前的觸發因素似乎與去年以來信貸投放減少有關，但投放多了壞賬面的風險也會顯現。”

兩參一控

“去年河南城商行社區銀行模式推出來后，全年沒有一家城商行跨省經營，省內縣域網點越來越多，模式取得了初步效果，很欣慰這種做法目前獲得了高層的關注。”河南當地一位銀行人士介紹。

事實上，在金融工作會議期間，社區銀行模式已獲肯定。

溫家寶總理講話就明確提出，發展小型社區類金融機構是解決小型微型企業融資難的有效途徑。

不同地區經濟發展水平差異較大，發展小金融機構要與當地經濟發展需要相適應，不可盲目攀比、一哄而上。小金融機構要立足當地、立足基層，主要支持小型微型企業發展，不貪大求全，避免盲目跨區域擴張等經營行為。

去年兩會期間，王岐山副總理對一些城商行的盲目跨區經營也曾提出點名批評。

據了解，河南省通過積極支持城商行向下合理延伸，大力推進城商行向縣域及有金融服務需求的重點鄉、鎮設立機構。

2011年，全省新設縣域支行22家，在全省108個縣的66個縣當中設有支行，縣域支行覆蓋率已經達到61%。

不過，在河南模式探索中，執行社區銀行模式的中小銀行的實力顯然還較為薄弱。在全國147家城商行中，河南雖數量居前，占17家，但資產規模排名倒數的幾家城商行也在河南。

截至2010年末，河南銀行業總資產突破2.8萬億，但該省城商行的總資產只有2237.6億元。

因此，河南銀監局相關人士表示，在2011年全國招商引資投資該省城商行后，今年會繼續加大引資的力度，特別是目前已經參股全國其他銀行的一些投資者，可以在滿足兩參或一控的要求下繼續投資河南城商行。

目前明確鼓勵這種形式投資城商行的省份還較少，中資單一股東投資比例的上限視情況可以突破20%，外資銀行的股東則仍有此限制。

目前，鄭州銀行的增資擴股已經完成，實現一次性增發25.08億股，共募集資金68.22億元。