擴大對外開放、調(diào)整經(jīng)濟結構，作為新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點，外資使用也要為此配套。最新發(fā)布的外商投資目錄即凸顯了這一要求。

國家發(fā)改委、商務部29日全文公布已經(jīng)國務院批準的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》。新目錄增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目，取消部分領域對外資的股比限制。其中較為重要的變化是，將外商投資醫(yī)療機構、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)成政策扶持重點，汽車整車制造、多晶硅、煤化工等項目從鼓勵類中刪除。同時，取消了新能源發(fā)電設備等條目的股比限制。

有保有壓調(diào)結構

新目錄自2012年1月30日起施行，2007年修訂的版本同時停止執(zhí)行。經(jīng)本次修訂，進一步擴大了對外開放，有股比要求的條目比原目錄減少11條。總體上體現(xiàn)了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變的思路。

具體來看，鼓勵類新增了新能源汽車關鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設備、機動車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權服務、海上石油污染清理技術服務、職業(yè)技能培訓等；外商投資醫(yī)療機構、金融租賃公司等被從限制類調(diào)整為允許類；而將汽車整車制造、多晶硅、煤化工等從鼓勵類刪除。

新目錄將高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領域，提出將促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；同時，在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械制造等領域新產(chǎn)品、新技術條目。

考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，新目錄將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除；為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復建設，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。而為鼓勵外商投資循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵類增加了廢舊電器電子產(chǎn)品、機電設備、電池回收處理條目。

力挺新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新目錄的導向之一。新目錄明確，要抓住國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的層次和水平，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。新《目錄》在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設備等條目，取消了新能源發(fā)電設備條目的股比要求。

在促進服務業(yè)發(fā)展，推進服務業(yè)開放進程方面。新目錄增加了9項服務業(yè)鼓勵類條目，包括機動車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權服務、海上石油污染清理技術服務、職業(yè)技能培訓等，服務業(yè)條目在鼓勵類中的比重進一步增加。同時，將外商投資醫(yī)療機構、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類。

事實上，我國服務業(yè)利用外資情況已有明顯改善。今年前11個月，其占整體比重首次超過制造業(yè)。“服務業(yè)正在為外資投資創(chuàng)造新熱點。”分析人士指出，“十二五”期間，我國將大力支持服務業(yè)發(fā)展，投資環(huán)境繼續(xù)改善，外商投資服務業(yè)面臨機遇。

為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展留“空間”

此外，為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起等部署，繼續(xù)實行差別化的產(chǎn)業(yè)導向政策。此次修訂中刪除的部分鼓勵類條目，將根據(jù)促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》時予以考慮。