對(duì)于海內(nèi)外關(guān)注的我國地方政府債務(wù)問題，國務(wù)院日前首次就最新審計(jì)結(jié)果表態(tài)。7月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議指出，多年形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。會(huì)議還指出，要妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。

負(fù)債規(guī)模在安全區(qū)內(nèi)

地方政府到底負(fù)債多少？審計(jì)署6月27日發(fā)布的審計(jì)結(jié)果顯示：截至2010年底，全國除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，省、市、縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中60%是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。

為了徹底弄清負(fù)債情況，審計(jì)署下了大工夫。今年上半年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)4萬多人，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)涉及債務(wù)的地方政府7.9萬多個(gè)相關(guān)部門單位、6500多個(gè)融資平臺(tái)公司、37萬多個(gè)項(xiàng)目、187萬多筆債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果顯示，地方政府性債務(wù)中，銀行貸款為84600多億元，部分地區(qū)的債務(wù)率高達(dá)100%以上，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力也比較大。

負(fù)債10萬多億元，地方政府能否償還？對(duì)此，審計(jì)署審計(jì)長劉家義稱，我國地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，10.7萬億元的負(fù)債規(guī)模從總量上看是在安全區(qū)內(nèi)。按照歐盟《馬約》規(guī)定的警戒線，債務(wù)負(fù)擔(dān)率占GDP不超過60%，我國地方政府性債務(wù)分為“政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)”、“政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)”、“政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)”三個(gè)部分，第一部分是地方政府實(shí)打?qū)嵉膫鶆?wù)，第二部分不是100%由地方政府來承擔(dān)，第三部分是政府承擔(dān)一定責(zé)任，后兩部分是或有負(fù)債，即使10.7萬億元債務(wù)都由政府承擔(dān)，占GDP20%多，也是在安全區(qū)內(nèi)。

有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，10.7萬億元的地方債務(wù)規(guī)模沒有超出市場的預(yù)期，仍是可控的。中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融市場研究室主任曹紅輝稱，只要把不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)較大的部分處理好，就不會(huì)造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

某些地方負(fù)債過量

地方政府性債務(wù)雖然總量在安全區(qū)內(nèi)，但其隱憂不容忽視。

賈康說，當(dāng)前某些地方公共部門已負(fù)債過量，至少有如下問題：第一，過去地方政府債務(wù)的透明度明顯太低了，大量的隱性負(fù)債是潛規(guī)則強(qiáng)制替代明規(guī)則形成的，是我們過去沒有能夠較快得到統(tǒng)計(jì)信息來揭示的。第二，一旦由于某些事情觸發(fā)，產(chǎn)生出局部的危機(jī)性的不良局面之時(shí)，可用的機(jī)制只能是“救火”，即事情鬧大了，矛盾掩蓋不住，露了頭，要采取救火的方式去平息事態(tài)，那么社會(huì)代價(jià)是相當(dāng)高的。

有專家分析認(rèn)為，本次審計(jì)結(jié)果從結(jié)構(gòu)上看，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。70%以上的債務(wù)被用于投資鐵路、橋梁和購買土地，這就意味著地方政府掌握的資產(chǎn)是隨著負(fù)債的上升而增加的。

大規(guī)模的債務(wù)對(duì)銀行業(yè)也是個(gè)考驗(yàn)。在10.7萬億元的債務(wù)中，從銀行貸款占了約80%。財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀認(rèn)為，此次地方債務(wù)的或有壞賬率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往銀行不良貸款的規(guī)模，考慮到銀行不良貸款主要由銀行間接融資，因此，中國銀行業(yè)在后金融危機(jī)時(shí)代所受的負(fù)面沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有過去。

多舉措化解風(fēng)險(xiǎn)

有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已成為中央政府整改上年度審計(jì)問題的首項(xiàng)工作。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，按照分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺(tái)公司。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。同時(shí)要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

對(duì)于如何解除地方債務(wù)隱患，賈康認(rèn)為，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何將地方融資中的“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”。應(yīng)該把地方融資引到一個(gè)陽光融資的概念上來，所以要治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻。他建議，今后需要推動(dòng)地方陽光融資制度的形成。審計(jì)部門提出的建議已經(jīng)包含了這方面的內(nèi)容，包括怎么樣考慮地方公債制度建設(shè)以及法規(guī)的修改。以后還可以考慮地方根據(jù)項(xiàng)目情況發(fā)行與之對(duì)應(yīng)的市政債，這樣使地方政府舉債有透明度、有公眾監(jiān)督，也有其他監(jiān)督機(jī)制的綜合作用。

對(duì)于地方政府性債務(wù)的管理與償還，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，首先地方政府要建立整體的地方政府性債務(wù)管理框架，對(duì)不同類別的政府性債務(wù)進(jìn)行分類、監(jiān)控、具體分析，還要理順和界定清楚投融資平臺(tái)和政府的關(guān)系。

中國社會(huì)科學(xué)院博士馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最終化解，一方面在制度上要盡快解決分稅制的體制問題，另一方面，在償債的來源上，要盡快擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴。對(duì)土地財(cái)政的過度依賴，恰恰說明地方經(jīng)濟(jì)本身缺乏造血功能，實(shí)體產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等無法為地方財(cái)政提供收入來源，地方只能依賴賣地生存，而這顯然是一個(gè)惡性循環(huán)。

來源：人民日報(bào)