在重生的道路上，缺乏資金成為擺在日本政府面前的一道難題。

日本《讀賣新聞》日前進行的一項全國輿論調查顯示，有72%的日本民眾認為災區的重建工作“沒有取得進展”。

“日本經濟發展不好，政府缺錢是主要原因。”北京大學日本問題學者王新生說。

按照日本政府的估計，日本重建資金至少需要23萬億日元。但也有一種說法認為，日本災后硬件設施恢復本身約需100萬億日元，這大概相當于日本一年GDP的五分之一。

“日本國家財政遇到了巨大的赤字，拿不出更多的錢來支援災區，其中福島核電站事故的處理又占據了很大一部分投入。”日本問題分析人士、日本產網站CEO陳言表示。

雖然日本對于地震重建的經驗并不陌生，但在地震、海嘯、核泄漏三重災難面前，東日本大地震的重建工作面臨更多問題。相對于地震、海嘯造成的損失，福島核電站事故對日本的影響更為深遠，解決這個問題也將花費更長的時間和更多的資金。

按照日本政府確定的災后重建基本方針，日本重建時間將為期十年，最初五年為“集中重建期”，期間政府將投入19萬億日元。為推進重建工作的展開，從去年5月到今年2月，日本先后通過了四份補充預算案。其中第一份預算案規模為4萬億日元，主要用于救災、災害廢棄物的處理以及重建公共事業。第二份預算補充案約為2萬億日元，主要用于核事故損害賠償、災民生活重建補助等。

去年11月通過的第三份補充預算案金額最高，達到12萬億日元。它被視為“真正的重建預算”，主要用于災害廢棄物的處理、受放射污染土壤的除污和污染廢棄物的處理、基礎設施的完善以及受災地區的產業振興等。

今年2月，日本國會又通過了第四份預算補充案，這是日本自1947年以來首次編制第四次預算補充。這份2.5萬億日元的補充預算主要用于災害對策費、生活保障費、飲食和農林漁業的重振以及企業資金周轉援助。

財源方面，日本政府主要通過發行國債，增加部分稅收，出售部分國有資產，削減政府支出等方式籌得。其中發債成為主要財源。在發布前兩個預算補充案時，日本政府盡量避免通過發行新的國債來籌集資金。但第三個補充案中，超過10萬億的資金將通過發行復興債來籌集，這意味著重建資金中一半的預算將靠發債來編制。

在日本政府確定的2012財年90萬億預算草案中，其中49%的預算資金也要靠發債籌集，這一比例創下了歷史紀錄。日本財務相安住淳說靠發行國債來編制預算的做法“幾近極限”。

目前日本政府債務余額占GDP的比重已經達到200%，這使日本成為主要發達國家中財政情況最差的國家之一。經濟合作與發展組織（OECD）預計，2013年日本債務占GDP的比例將從200%升至227%。

“日本經濟陷入了兩難境地，到底是要刺激經濟還是要消除債務，無論哪一個選擇對日本政府來說都是難題。”王新生說。

日本前防衛大臣小池百合子在批評日本政府此次重建進展緩慢時說，與當年阪神地震相比，這一次的進展“慢如蝸牛”。在1995年阪神地震發生后，日本曾經成立復興基金來推動重建工作的展開。這一復興基金模式在后來新潟縣地震中也被借鑒，但如今卻難以復制。“當時日本財政沒有這么大的赤字，資金充沛。”陳言說。龐大的重建費用足以讓債務纏身的日本政府難以喘息。

在日本災后重建中，國際援助也成為重建資金的組成部分。據日本駐華大使館提供的數據顯示，截至2012年1月底，日本收到的國內外捐款總額為3466億日元，目前其中的八成已經發放到受災者手中。而日本紅十字會收到的約530億日元災后重建救援資金，將用于三年內的災后重建支援項目，其中包括醫療支援、臨時住宅居民支援、教育支援、紅十字會災害應對能力的強化等方面。截至去年年底，其中48%的資金已經執行完畢。