美國鋼鐵公司要求美政府對中國進(jìn)口鋼管征收90%的懲罰性關(guān)稅

9月17日，美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交申請，要求對從中國進(jìn)口的某些鋼管征收最高90%的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。繼輪胎特保案之后，中國出口美國的鋼管或再次成為兩國貿(mào)易爭端的一個焦點(diǎn)。

一年來遭遇20多起調(diào)查

據(jù)悉，美國鋼鐵公司正在尋求對中國進(jìn)口鋼管征收60%或更多的反傾銷關(guān)稅以及15%到30%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。美國鋼鐵公司向美國國際貿(mào)易委員會提交訴求針對的目標(biāo)是從中國進(jìn)口的價(jià)值4億美元的用于化工、石油化工、煉油廠及相關(guān)業(yè)務(wù)的鋼管。而本月早些時候，印度和墨西哥企業(yè)已分別向各自政府針對中國企業(yè)的同類產(chǎn)品提出相似訴求。

商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，目前尚未接到美國方面對此立案調(diào)查的通知，尚不清楚有哪些涉案企業(yè)和涉案商品的海關(guān)稅號，但他表示：“美方再次對中國鋼管發(fā)難，一點(diǎn)也不奇怪。”近兩年來，鋼鐵已經(jīng)成為中國出口產(chǎn)品中貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的商品之一，這位負(fù)責(zé)人表示：“自去年下半年以來，外國對中國鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)起了20多起調(diào)查，影響中國鋼鐵出口50多億美元。”

2008年中國對美出口油井管產(chǎn)品金額為32億美元，占據(jù)了美國一半以上的鋼管市場。而鋼鐵產(chǎn)業(yè)在美國一直屬于保護(hù)力度較強(qiáng)的行業(yè)，美國也曾多次對中國出口鋼材提高關(guān)稅，但此次高達(dá)90%的懲罰性關(guān)稅還是令業(yè)內(nèi)人士感到驚訝。“美國鋼鐵公司提出這一要求的理由和標(biāo)準(zhǔn)是什么？會不會是借輪胎特保案跟風(fēng)攪局呢？”有鋼鐵分析師對此表示疑問。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中國油管出口至美國的比例較大，一旦美方征收高額懲罰性關(guān)稅，對于國內(nèi)鋼管出口影響極大。與輪胎案有所不同的是，此次是否征稅的決定權(quán)掌握在美國國際貿(mào)易委員會和商務(wù)部手中，而非白宮。但美國由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)所表現(xiàn)出的保護(hù)主義傾向仍引起業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。有分析稱，奧巴馬政府對中國輪胎征收保障性稅的決定可能會鼓勵美國更多行業(yè)對海外競爭對手尋求懲罰性關(guān)稅。而鋼鐵業(yè)絕不會是最后一個響應(yīng)者。

歐美保護(hù)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)

美國商務(wù)部于9月9日公布了對我輸美油井管反補(bǔ)貼調(diào)查案初裁，涉及93家中國油井管生產(chǎn)和出口企業(yè)，裁定中國涉案企業(yè)10.9%至30.6%不等的補(bǔ)貼幅度，總金額超過26億美元。而美國商務(wù)部將在2010年1月19日作出終裁決定，具有最終決定權(quán)的美國國際貿(mào)易委員會，將于2010年3月5日作出終裁。此案中，我國多家大型鋼鐵企業(yè)及出口大戶如天津鋼管集團(tuán)、華菱衡鋼等正積極準(zhǔn)備材料應(yīng)訴，不少中小鋼企則選擇放棄。

為何中國鋼鐵產(chǎn)品屢遭歐美國家反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查呢？據(jù)國際鋼鐵統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年上半年中國鋼鐵產(chǎn)品出口數(shù)量由去年同期的世界第一位跌到世界第七位，并且第二季度出現(xiàn)自2005年第四季度以來的首次鋼鐵季度凈進(jìn)口。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國鋼材出口之所以仍然是國際貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”，國際需求不足是主要原因，歐美企業(yè)日子難過，就會想辦法限制進(jìn)口，保護(hù)自己的市場份額。和紡織業(yè)等中國獨(dú)具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)不同，鋼鐵是發(fā)達(dá)國家十分看重的戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這意味著當(dāng)需求收縮時，各國都會加大力度保護(hù)本國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

7月28日，美國鋼鐵協(xié)會和鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了題為《平衡美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系：鋼鐵產(chǎn)業(yè)觀點(diǎn)》的報(bào)告認(rèn)為，中國政府通過操縱匯率、出口補(bǔ)貼、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、扶持國有企業(yè)、限制原材料出口等措施使出口產(chǎn)品在國際市場上獲得了人為競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致美每年對華貿(mào)易逆差達(dá)3000億美元，2001年以來喪失了150萬個制造業(yè)崗位，GDP減少5000億美元。

中國被指補(bǔ)貼政策太多

盡管美國方面的指責(zé)缺乏依據(jù)，但業(yè)內(nèi)人士也指出，在金融危機(jī)下，國內(nèi)不少地方政府出臺了各種針對企業(yè)的扶持政策，也很容易成為國外對我國進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的借口。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員，去年我國遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查10起，占全球調(diào)查總數(shù)的71%，其中廣東涉案7起。

長期從事國際貿(mào)易摩擦爭端訴訟業(yè)務(wù)的北京高朋律師事務(wù)所律師王磊分析，如果說反傾銷調(diào)查“打”的是企業(yè)，反補(bǔ)貼調(diào)查“反”的就是政府部門，“現(xiàn)在我國被指控的中央經(jīng)濟(jì)政策已達(dá)50項(xiàng)，地方經(jīng)濟(jì)政策及措施百余項(xiàng)，涉及金融、稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地和國企改革等諸多領(lǐng)域。”王磊建議，基層補(bǔ)貼應(yīng)該集中在某一兩個部門實(shí)施，強(qiáng)勢企業(yè)、行業(yè)不應(yīng)再有補(bǔ)貼，敏感的補(bǔ)貼項(xiàng)目不要訴諸文字等。

記者昨天采訪了國內(nèi)多家鋼鐵企業(yè)，對方均表示尚未看到這一消息，要等最終結(jié)果出來之后再具體應(yīng)對。

寶鋼股份有關(guān)人士表示，根據(jù)該公司出口政策，各類品種鋼材出口量占產(chǎn)量10%～15%。“寶鋼鋼管產(chǎn)量約在100萬噸左右，照此計(jì)算，出口量也僅在10萬噸左右，影響不會太大。”但該人士指出，如果最終確定對輸美鋼管征收高達(dá)90%的懲罰性關(guān)稅，對于任何一個鋼管出口企業(yè)，都會造成影響。這意味著產(chǎn)品出口沒有任何利潤空間。

包鋼股份證券部有關(guān)人士表示，該公司鋼管產(chǎn)量有限，國內(nèi)銷售一部分，出口則主要集中在東南亞地區(qū)，銷往美國的量很少，“因此影響不大。”