舉世矚目之下，美國國會兩黨終于就債務上限達成妥協，美國歷史上首次違約似乎在讀秒階段“懸崖勒馬”。

不過，兩黨妥協的成本，對于許多尚未從經濟衰退中完全恢復過來的州而言，堪稱“不能承受之重”。尤其是兩黨達成的減支協議，可能造成聯邦財政撥款減少、老人送餐計劃和醫療補助計劃等福利費用轉嫁，令本已陷入財政危機的多個州叫苦不迭。

聯邦財政撥款面臨調整

為了避免出現美國政府史上首次債務違約，美國總統奧巴馬領導的民主黨和共和黨人于7月31日就提高債務上限達成協議，要求在未來10年內大幅削減超過2萬億美元聯邦開支。

奧巴馬稱，協議的最終通過，意味著“自（半世紀前的）艾森豪威爾政府以來，國內開支迎來最低水平”。

目前，關于如何削減州政府開支的細節尚不明晰，不過兩黨議員們已經討論了在未來10年內削減或者對所謂權衡性支出制定上限的必要性。這意味著聯邦政府對州政府的各項援助將遭遇大范圍、大幅度的削減——從學前教育計劃、政府資助的給老弱病殘送飯上門的送餐服務項目、工人培訓計劃，到殘疾兒童教育補助等都將受到影響。

“如果聯邦政府對給予州政府的財政撥款進行重大調整，我們很可能會遭遇另一場災難。”內華達州民主黨參議員謝拉·萊斯利指出，“從短期來看，我們正瀕臨崩潰的邊緣，而開支削減會將我們推下懸崖。”萊斯利最近一直在華盛頓同奧巴馬政府官員商討美債等相關問題。

老人送餐計劃最易受到影響

根據美國全國各州立法機構會議的數據，自經濟衰退以來，各州已經填補了近4800億美元的預算窟窿。以康涅狄格州為例，州政府官員們至今為止一直擔負著33億美元的財政赤字，這占該州主要預算總額的16%。該州約19%的非運輸進款來自聯邦政府。

“從各方面來說，這個時間點都非常糟糕。”康涅狄格州辦公室政策和管理助理州長本杰明·巴恩斯認為，這必定會給全國經濟帶來衰退影響。而在各種計劃中，最可能受到影響的是為老人送餐的項目。今年康涅狄格州的這個項目從聯邦政府共獲得450萬美元撥款，另180萬美元來自州政府。西南康涅狄格州老年人機構負責人瑪麗·艾倫稱，對很多收入有限的年長的市民來說，該項目是其生活的支柱。

“如果在社區里沒有這種輔助項目，老人將需要護士照料。”艾倫說，“他們沒有適當的營養配給，但請看護的費用更高，他們支付不起。”

多州擔心醫療補助負擔轉嫁

根據全美州政府預算部門協會負責人布萊恩·斯格瑞茨的說法，全美的州政府官員都對為提高債務上限而不得不進行的財政緊縮表示擔憂。他稱，該協會預計州政府將被削減開支影響，即便不是立竿見影，在未來1~2年內也難免。

奧巴馬在7月31日的講話中稱，最開始不會對像社會保障和醫療保障等權益項目進行削減，但他表示隨著稅收的調整，這兩項也在未來削減項目的考慮之列。

事實上，大幅削減醫療補助計劃，或者改變聯邦政府對特定人群醫療服務資助方式等正是州政府官員和州議員們更擔心的問題。聯邦醫療補助計劃是美國最大的醫療福利計劃，覆蓋每個州，補助計劃的對象是符合特定條件的低收入人群，以及有老人和殘疾人的家庭。2009年該計劃總開支約為3640億美元。

在奧巴馬宣布兩黨達成協議之前，加利福尼亞州參議員達雷爾·斯坦伯格稱，他擔心對社保和醫保項目預算的削減，尤其是對醫保項目支出的削減所帶來的影響。如斯坦伯格所說，加利福尼亞州可能將不得不尋找方法彌補財政缺口。而由于美國經濟衰退的打擊，加州現在仍是美國失業率最高的幾個州之一，州財政入不敷出，今年通過增加稅收等方法，才解決了266億美元的缺口。

“加州正在轉折點上。”身為民主黨議員的斯坦伯格稱，“我們希望向前，而不是后退。”

對于醫療補助計劃存在變數的擔憂，存在于各州。以內華達州為例，聯邦政府支付總額的55%，每1%的支出轉嫁到州政府頭上大約為1500萬美元。“醫療補助計劃可能存在的改變是可怕的問題之一。”內華達州衛生服務部門負責人邁克·威爾登直言。

此外，有眾議院教育和勞動力委員會的議員稱，聯邦開支的削減會令州教育部門和地方學區的投入資金越來越少，包含著開支削減的提高債務上限法案“令公立學校的日子非常不好過”。

不過并不是所有地方官員都為聯邦政府削減支出而感到沮喪。阿拉斯加州州長肖恩·帕內爾稱，他相信大幅度的開支削減對阿拉斯加的影響不會大于聯邦政府債臺高筑。他在一封電子郵件中寫道：我們需要一場認真的、引導完全復蘇的方向性改變，僅提高債務上限只會帶來災難。

來源：第一財經日報