在當前國家能源局發力規范小規模風電項目之時，國電電力發展股份有限公司（600795.SH，下稱“國電電力”）昨日發布公告稱，公司擬發行可轉債募集資金投資11個裝機容量均為4.95萬千瓦的風電項目，使得“4.95現象”再度被推向風口浪尖。

國電電力公告稱，公司擬募集不超過55億元，用于投資四川大渡河大崗山水電站等16個水電和風電項目，其中11個風電項目總投資51.95億元，擬投入募集資金38.90億元。11個項目均屬裝機容量為4.95萬千瓦的風電項目。

根據此前國家有關文件規定，裝機容量在5萬千瓦以上的風電項目由國家統一審批，裝機容量在5萬千瓦以下的風電項目由地方政府審批核準，同時需報國家發展改革委備案。企業為了繞開國家審批的繁瑣程序以盡快上馬，就將大項目分拆成諸多4.95萬、4.99萬千瓦的小項目報地方政府審核，由此誕生了“4.95現象”。

據了解，目前，在各地上報的總裝機容量6000萬千瓦左右的在建和規劃風電項目中，只有少數項目經過國家統一審批，這些項目的裝機容量只占總裝機容量的近10%。由于缺乏與電網協調發展的規劃，地方政府審批的很多風電場不時出現風機閑置現象。

而據《中國證券報》報道，國家主管部門正在制定規范風電項目審批制度的管理辦法，辦法將明確，地方政府在核準裝機容量在5萬千瓦以下風電項目之前，須拿到國家能源局的復函，否則不予通過。

國家能源局權威人士告訴《第一財經日報》，目前能源局的確在制定規劃以規范風電場的運營，但并未有任何專門針對“4.95現象”的政策出臺。

而國電電力一位內部人士向本報表示：“能源局現在是鼓勵成規模地開發風電，所以我們也向能源局報了幾個幾十萬千瓦的大項目。但說實話，能源局核準的步子還是比較慢，還是省一級核準快。我們現在是集中和分散相結合，把一個大項目分成三階段向地方政府來報，這樣審批又快，也可成片建設，投資方也不用增加投資，應該對國家和企業都是有好處的。”

據該人士介紹，風電項目如上報能源局核準，則必須將土地、電網、環保等方面情況分報國土資源部、國家電網公司與國家環保部等部門審批，審核速度自然不及地方政府。

“核心問題還是統一規劃的問題，審批反而是第二位的。”中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）副秘書長歐陽昌裕稱，目前規劃不統一的原因，是地方政府的風電發展規劃遠遠超出國家的規劃。國家規劃會統籌考慮風電的消納和送出，而地方政府僅限于本省，更側重于資源的開發，自然希望能“多干快上”。

歐陽昌裕告訴本報，目前國家八大風電基地都存在類似現象。“大家只知道一味開發，卻不關心風電要到哪個省消納，消納多少，如何輸送等重要問題，而一個國家的電力系統最多能接納多少風電是有限度的，超過了只能放棄。”

據中電聯計算，2015年我國電力系統對風電的最大接受能力約為1億千瓦，但實際很可能只達到9000多萬千瓦的水平。