“2011年風電建設肯定要減速，甚至‘十二五’期間會有負增長。”3月28日，中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛對記者坦言。

施鵬飛解釋，電網“十二五”期間1億千瓦的并網目標，扣除風機已安裝容量，依照國家相關部門的配額制計劃，2011-2015年平均每年的風電建設規模在1500萬千瓦左右，遠低于2010年1893萬新增裝機容量。

2011年1月，國家發改委指示要加強風電與電網連接，提高運行管理水平。國家電網于2月16日表示，將提高電網優化配置能力，“十二五”風電的接入目標為1億千瓦，并網率將在2010年73%的基礎上有更高提升。

“風電投資正在改變以往的投資模式，電網做加法，風電裝機做減法，以此改變過去1/3風場閑置導致的資源浪費格局。”浙江運達風電華北區域總監金立萍評價，風電并網率的抬升，相當于新建數座百瓦千瓦級的火電站，如此可以部分彌補核電遭遇停批的兩年電力供應缺口。

日本核泄露事故發生后，中國和德國都宣布停止審批新的核電機組項目，而這也使得在《新興能源產業發展規劃》中占據50%以上裝機容量的風電投資站在一個新的十字路口。

新增風電裝機減速

根據中國可再生能源學會提供的數據，2010年中國（不包括臺灣地區）新增安裝風電機組12904臺，裝機容量1892.8萬千瓦，年同比增長37.1%；累計安裝風電機組34485臺，裝機容量4473.3萬千瓦，提前10年完成了此前規劃的2020年3000萬千瓦的裝機目標。

“2010年新增的1893萬千瓦風電裝機，并網風機僅有約1400萬千瓦，20%以上的未并網率表明電網瓶頸問題比預期嚴重。”在施鵬飛看來，并網率雖然較2009年有所提升，但20%以上的未并網率造成投資人巨額的資金浪費，“‘十二五’風電裝機容量的減速是個好事。”

根據彭博新能源財經（BNEF）的報告，截至2010年底，中國風機裝機總容量超過美國，成為世界第一。但中國電力企業聯合會數據則顯示，2009年全國新增風機累計并網容量則達到1613萬千瓦，僅76%實現并網。

此中，2010年73%的并網率，較之2009年的76%又有3個百分點的降低。

一位江蘇風電企業高管對記者預測，以近些年風電成本的平均值——按照每千瓦機組8000元造價計算，2010年全國閑置風機的總造價達到320億元。“縱使以現在每千瓦機組4500元計算，也要180億元”。

值得關注的是，在內蒙古、甘肅為代表的西部省份，雖貴為中國的風電某地，但由于不處于經濟中心區，其風電的并網率更低。

以甘肅酒泉基地為例，截至2010年10月31日，酒泉千萬千瓦級風電基地完成裝機總量536萬千瓦，其中115萬千瓦裝機并網發電，并網率僅為21.5%。

到2015年，酒泉風電基地裝機容量將達到1271萬千瓦，而2020年將增加到2000萬千瓦以上。即使考慮甘肅全省用電負荷以年均10%的增長率增長，從用電平衡的角度考慮，甘肅電網甚至西北電網都難以消納。

施鵬飛說，“十二五”期間平均每年1500萬千瓦的新增風電裝量限制，同時電網投資加碼，即是為了解決投資浪費和并網率偏低的難題，“兩條腿走路”，為“十三五”風電發展奠基。

風電并網增速

國家電網在發布的2010年社會責任報告中稱，國家電網將認真貫徹《可再生能源法修正案》，嚴格執行風能、太陽能等可再生能源發電電量全額保障性收購政策。

記者獲悉，國家能源局統一組織開展風電接入電網和市場消納研究，計劃用半年時間在全國11個省（區）開展風電開發規劃、市場消納和輸電規劃研究工作，加強風電開發與電網的協調發展。風電并網國家標準或將于明年出臺。

國家電網公司副總經理舒印彪在明確表示國家電網支持風電發展的同時，也為電網企業撇清一些關系：國內風電存在的缺乏規劃、無序開發、相關政策不完善等問題，是導致并網困難的主要因素。

事實上，按國家規定，風電規模5萬千瓦以下由地方審批，5萬千瓦以上由國家審批。但很多地區搞“項目拆分”、“以大化小”的快速建設，如將數十萬千瓦的風電場切割為十多個4萬千瓦左右的項目，而后集中投產。

據統計，2009年全國新增風電場中，國家發改委統一審批的風場數量為26個，僅占全國187個風場的13.9%，裝機容量為480萬千瓦，占全部1237萬千瓦的38.8%。地方很少事先規劃風電上網和電力消納，使風電難以與調峰電源及傳輸、消納電網相配套。

施鵬飛認為，在目前政府相關部門正在研討的風電新增裝機配額制規劃，即是為了解決地方和企業投資沖動的難題，而平均每年1500萬千瓦的配額制是給地方政府或是投資商，“仍在研究之中”，惟一沒有疑問的是風電的并網容量將得到前所未有保證。

中郵證券則認為，日本核事故影響核電審批，未來核電發展如果停滯。目前來看，從成本上、技術成熟度上以及實際運行經驗上，風電將是部分替代核電的最優選擇。

2010年，在我國電源結構中，風電僅占1.94%的裝機比例。但《新興能源產業發展規劃》顯示，預計到2020年，中國新能源發電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%，此中風電裝機接近1.5億千瓦。

最為樂觀的是全球風能理事會，其認為2020年這個數值將可達到2.3億千瓦。

“風電僅僅是補充能源，縱使是國內核電項目兩年內停批，也不可能替代核電作用，因為風電的成本仍比核電、水電要高。”金立萍說。

金立萍同時提醒記者注意，2020年節能減排的目標并沒有發生改變，考慮到火電受到限制，加之電網并網積極性的增加，以五年時間將現有及新增風機的并網率抬高到90%以上后，“十三五”的風電裝機容量或會加快。