“2014年引漢濟(jì)渭工程應(yīng)該可以上馬了。”陜西省水利廳引漢濟(jì)渭辦副總工程師張克強(qiáng)表示，引漢濟(jì)渭工程在2012年年底就已經(jīng)開始部分試點(diǎn)工程了，但因?yàn)榄h(huán)評(píng)屢次不過關(guān)、在試驗(yàn)性工程中出現(xiàn)個(gè)別人員傷亡事故，導(dǎo)致工程整體部分遲遲不得上馬。

在2014年1月4-5日召開的全國水利廳局長會(huì)議上，水利部部長陳雷明確表示，今年要不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目。

他提出，要大力推進(jìn)引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、滇中引水等重大引調(diào)水及河湖水系連通工程前期工作，促進(jìn)工程盡早開工建設(shè)，開展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證及西線項(xiàng)目前期工作。要以西南地區(qū)為重點(diǎn)加快規(guī)劃確定的大中型水庫建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等控制性樞紐工程前期工作，啟動(dòng)實(shí)施黑龍江、松花江、嫩江干流防洪工程建設(shè)，強(qiáng)化重要蓄滯洪區(qū)、重要海堤建設(shè)。要加大水利援疆援藏援青及水利扶貧、水庫移民工作力度。

加快投融資改革

如何使這些重大水利工程開建能夠有資金上的保障，陳雷表示，今年中央在水利建設(shè)上撥付的預(yù)算內(nèi)資金將比往年有所增加，必將保持這一勢頭。

2013年水利建設(shè)投資總共落實(shí)4397億元，其中中央投資1408億元、地方投資2989億元，投資規(guī)模保持較高水平。水利部規(guī)劃計(jì)劃司一位人士表示，今年水利建設(shè)投資將比往年略有增加，但具體數(shù)額目前還在核算之中，等1月下旬召開全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議，這一數(shù)據(jù)將敲定并向社會(huì)公布。

目前，水利部也在加快水利投融資體制改革，爭取在穩(wěn)定并增加公共財(cái)政投入的同時(shí)，落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)，改進(jìn)水利投資監(jiān)督管理，保障大規(guī)模水利建設(shè)資金需求和投資績效。“也就是要盡量讓社會(huì)資本參與到水利建設(shè)中來，盡量減少政府財(cái)政資金在水利投資中負(fù)擔(dān)過大的壓力。”水利部規(guī)劃計(jì)劃司上述人士表示。

這一多元化投資政策在不少水利項(xiàng)目中都得到了體現(xiàn)。例如陜西省的引漢濟(jì)渭工程，預(yù)算總投資180億元左右，資金的來源，按照張克強(qiáng)的說法，大概有以下渠道：“一個(gè)基礎(chǔ)性的工程，財(cái)政要拿資本金，資本金就是我們申請(qǐng)國家補(bǔ)助一部分，然后省上拿一部分，另外輸水區(qū)的財(cái)政也要拿一部分，這個(gè)輸水區(qū)拿這一部分我們也叫購買水權(quán)，就是你要取得用水權(quán)，你得拿資本金。拿我們項(xiàng)目來說資本金有三分之二，另外三分之一靠項(xiàng)目貸款，此外將來工程運(yùn)行以后，還有水費(fèi)收入，大概由這么幾個(gè)部分來組成。”

10項(xiàng)水利改革

除加大水利建設(shè)力度之外，加快水利領(lǐng)域的各項(xiàng)改革也是2014年水利工作的重點(diǎn)，全國水利廳局長會(huì)議討論了《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，這一意見涉及到10個(gè)方面的改革。

具體而言，在水行政管理職能轉(zhuǎn)變方面，要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團(tuán)改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

在水資源管理體制改革方面，要嚴(yán)守“三條紅線”，推進(jìn)流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。

在水權(quán)制度建設(shè)和水價(jià)改革方面，要開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建水權(quán)交易制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化水資源用途管制，提高水資源利用效率與效益。

在水生態(tài)文明制度建設(shè)方面，要健全水資源有償使用制度與水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善地下水管理與保護(hù)制度，落實(shí)水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機(jī)制，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

此外，水利改革還涉及到河湖管理與保護(hù)制度建設(shè)、水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理體制、農(nóng)村水利、基層水利管理體制等方面。