據新京報消息，困擾安徽宿州農業企業帝元農業近一年的融資困境最近終于被化解，解決方案是由中信信托推出的農地經營權流轉信托計劃，這也是全國首例。

改革開放后，農村土地流轉加快，由于農地經營權無法抵押、擔保，“三農”領域一直存在融資難題。金融信托公司介入，提供了一種解決思路，而且增加了農民收益。

十八屆三中全會《決定》提出，要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。專家認為，這一政策信號，為土地流轉信托提供了進一步發展的路徑，但同時提醒，中國土地承包經營權的確權登記工作仍未完成，制約了土地流轉信托大規模推廣。

目前中信信托正在資本市場上為帝元農業的現代養殖場、設施農業、生物質能源三大項目募集資金。

12月9日，安徽宿州埇橋區朱仙莊鎮朱廟村，村支書沈加亮向遠處畫了一大圈，“這些地都流轉出去了”。

沈加亮手指的方向，除了大片平整的土地，已建起一排現代化的大棚，還有一座透明的溫室建筑。

2年前，這片土地的經營權被流轉給帝元現代農業投資發展有限公司（以下簡稱“帝元農業”），用以建設現代農業循環經濟園區。

帝元農業隨后遭遇融資難題。

今年10月，埇橋區政府嘗試以信托方式破題。該模式是將5400畝農地的經營權，重新委托給中信信托公司，讓其設計相關理財產品，融得資金后，“反哺”帝元農業。

吃螃蟹者：中信信托

中國首單農地流轉信托計劃落地宿州，農地經營權受托人中信信托決定將土地增值收益70%分給農民

10月初，埇橋區政府和中信信托有限責任公司（以下簡稱“中信信托”）簽了一份框架協議；10月10日，中信信托宣布，全國首單農地經營權流轉信托計劃誕生。

這一項目的信托期限為12年，試點地為安徽宿州埇橋區，可流轉面積達5400畝，據中信信托方面透露，遠期土地流轉項目計劃將覆蓋25000畝。

土地流轉信托，指以農村集體組織或農戶個人將農村土地使用權(包括農用地的土地承包經營權、集體建設用地使用權以及宅基地使用權)作為信托財產，集中委托給信托公司經營管理，從而定期獲得信托收益。

“土地流轉并不是新生事物。”埇橋區現代農辦副主任李大務說，“但此前都是把地流轉給一些種糧大戶或農業企業，流轉給金融機構還是頭一次。”

埇橋區這5400畝土地在兩年前就流轉了出去。2011年，沈加亮代表村委會和村里450戶農民簽了協議，農民們將農地經營權集中委托給村委會。

隨后，如同擊鼓傳花，村委會再委托給鎮政府，鎮政府委托給區政府，區政府最后委托給帝元農業開發經營，農民們每年每畝地獲1000斤麥子的“地租”。

如今，農地的經營權從帝元農業轉給了中信信托，相當于換了一個“承包商”。而帝元農業，則從承包土地的企業變身為信托公司的服務商和項目運營商。

沈加亮不懂信托是怎么回事：“老百姓只關心每年的地租能不能準時到賬。”

中信信托給了農民們肯定的答復。中信信托將管理的農地經營權設計成信托產品，進行資本化運作，委托帝元農業經營管理。不僅保證每年每畝地1000斤麥子的“地租”，還決定將土地增值收益的70%分給農民。

在帝元農業總經理張啟民看來，中信信托的首單農地流轉信托，最直接的現實意義，是可破解農企的融資瓶頸。

農企籌錢四處碰壁

農村土地所有權歸村集體，銀行對農地經營權的抵押、擔保不認可，造成農企融資難

12月9日，帝元農業公司溫控育苗大棚里一片生機盎然。兩個月前，這個農業企業還正在為沒錢發愁。

帝元農業成立于2011年12月，注冊資本2000萬元，是宿州市、埇橋區兩級政府招商引資的重點項目。

張啟民介紹，規劃中的“帝元現代農業循環經濟園”，計劃投資10.5億元，流轉土地2.6萬畝，已經流轉的5400畝只是第一期。整個園區設計五大板塊，包括糧食豐產工程、規模化養殖、生物質能源等。

按最初設計，帝元農業先打造一個現代農業區示范園平臺，再“以商招商”，引入資本，建設后續項目。前期平臺搭建得很順利，但隨后的招商工作不如人意。

張啟民給新京報記者算了筆賬，帝元農業已投入7000萬，建了13個大棚，1個智能溫室，接下來要搞規模化養殖場、生物質能源等，“資金缺口約3個億”。

張啟民去了“工、農、中、建四大銀行”，但都吃閉門羹。張啟民提出，以農地流轉經營權抵押貸款。農業銀行答復，“項目不錯，但上級銀行目前還沒有這個政策，如果上級行放寬貸款政策，我們再合作”。

其他幾家銀行拒絕放貸的理由也基本一致。

“農企的農業用地沒有產權證明，因此不能抵押擔保，貸不到款。這是全國農企普遍的問題。”埇橋區現代農業辦公室主任助理蔣海濤說。

蔣海濤解釋，農村土地所有權歸村集體，能流轉的是經營權，而專業銀行機構目前對經營權的抵押、擔保并不認可，“因為經營權存在不穩定因素。比如，企業方面經營不善，流轉合同終止后，農戶將土地收回，而銀行則一無所獲，因此面臨巨大風險。”

宿州市金融辦有關人士稱，除了銀行，商業保險公司也大多不愿涉足這一領域，因為政策性農業保險的保費低、賠付較多，財政補貼又不能及時足額到位。

為籌措資金，帝元農業曾召開股東大會，討論方法，例如引入風險投資，找大企業參股，或者增資擴股，但最后都因投資方擔心“風險太大”，而沒成功。

張啟民十分無奈：農業項目投資金額大，投資周期長，收益見效慢。“沒有5年，不要考慮利潤。”

農業企業的經營特質，加上土地經營權無法抵押、擔保融資，令帝元農業陷入了無錢可籌的困境。

土改先鋒再發力

2008年，胡錦濤視察安徽小崗村定調土改新方向，宿州埇橋區成為全國現代農業示范區和農村改革實驗區

在宿州，和帝元公司面臨類似困境的農企并不少見。

王民主的家庭農場從2011年開始，以每畝每年900元的價格租下1300多畝土地，進行良種繁殖和蔬菜生產。農場目前純利潤在每年40萬元以上。

最近，王民主想搞農家休閑旅游觀光園，創建自有品牌，但手頭缺錢，“沒有錢什么事也干不成”。更令他無奈的是，土地不能作抵押物，地上附屬物也沒辦法評估抵押。

融資難，導致土地流轉緩慢，效率低。

土地流轉出現在改革開放后。隨著工業化、城市化進程的推進，進城務工者逐年增多，農民與土地的關系悄然變化，越來越多的農民脫離農業、走出農村，有的農民把土地或轉讓或轉包或轉租給別人。

數據顯示，上世紀80年代末90年代初，全國土地流轉量僅占承包地總量的1%-2%，90年代末達到4%左右，本世紀初，一些經濟發達地區如浙江，則高達30%左右。

2007年之后，重慶、成都的農地流轉速度加快。成都成立國內第一家產權交易所，重慶則創造土地換社保的“九龍坡模式”。

安徽曾是土地改革的先鋒。鳳陽縣小崗村拉開家庭聯產承包責任制序幕。但在之后的30年，土地改革方面并未有突出表現。

2008年，安徽土地改革開始發力。

那年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調新土地改革方向——保持現有土地承包關系穩定并長久不變，并允許農民以多種形式流轉土地承包經營權。

隨后，宿州埇橋區被列入“國家現代農業示范區”和“全國農村改革試驗區”。

埇橋區獲得“兩區”建設的牌子，開始規劃如何流轉農地。

信托公司注入資金

中信信托的款項或以借貸的形式注入，帝元農業支付10%的年利率有償使用，政府貼息3%~4%

2013年初，帝元農業的張啟民正為貸款無門犯愁之時，中信信托開始頻繁往返宿州，實地考察帝元現代農業項目。“前后來了不下十次，一直在磋商。”

10月初，埇橋區政府、中信信托和帝元農業，在北京簽訂的僅是框架協議，“60多頁”，具體合作方案不詳。

通過這一協議，缺錢的帝元農業可以從中信信托順利拿資金。據帝元農業總經理張啟民透露，中信信托的款項或以借貸的形式注入，帝元農業支付10%的年利率有償使用這筆資金。

“吸收信托資金后，10%的年利率高于商業貸款利率，農業企業很難承受，但國家和當地政府在農業項目上有3%~4%的財政貼息，可緩解壓力。”張啟民說。

此外，帝元農業的現代養殖場、設施農業、生物質能源三大項目正在省區市發改委進行節能評估和環境評估立項；并由中信信托負責募集資金。

至于募集資金的來源，中信信托一位內部知情人士曾向媒體透露，中信的土地流轉信托項目，有意向國內大型保險公司、養老金等長期有耐心資本展開募資。

為了控制風險，資金到位后，中信信托或派專員到宿州，進入帝元農業管理層，參與企業管理。按照中信信托的計劃，產業園運作目標實現后，將達到每畝5000元產值。

再造第二個“小崗村”？

專家稱，具體采取哪種土地流轉方式，要結合當地實際情況，“要經得起時間的檢驗”

“三農融資難是全國普遍存在的問題，土地經營權在銀行不能抵押貸款，一直是制約三農企業融資和發展的瓶頸。”張啟民說，而商業信托的介入，則為破解融資瓶頸找到一條出路。

中信信托董事長蒲堅在接受媒體采訪時稱，信托參與土地流轉，農民既不失去土地，又能持續從土地中獲益，土地實現有效流通。

此前，湖南益陽等地也嘗試過信托公司介入農地經營權流轉，但這些信托公司都是政府成立的。比起金融機構的信托公司，在融資能力、開發信托產品要弱很多。

為什么全國第一個農地經營權流轉信托項目會選擇安徽宿州？

中信信托項目負責人王科曾對媒體表示，安徽的小崗村曾探索出土地利用方面成功的經驗，“35年之后我們也希望能夠推行一個新的模式”。

十八屆三中全會釋放出的政策信號，使得土地流轉再一次受到市場的熱議。

據媒體報道，不僅中信信托在土地流轉業務上投入極大精力，包括北京信托在內的多家信托公司都醞釀在這一業務領域出手。除了農地經營權，宅基地流轉也被部分機構關注。

但中國人民大學法學院教授高圣平教授提醒，中國的土地承包經營權的確權登記工作仍未完成，這成為土地流轉信托難以大規模推廣的一大掣肘。

社科院農村發展研究所研究員李國翔對媒體表示，具體采取哪一種土地流轉方式，要結合當地實際情況，“要經得起時間的檢驗”。